“潛規(guī)則”盛行手段多樣

　　我國在工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了許多法律法規(guī)，如《土地管理法》、《建筑法》、《招標投標法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。如果各有關(guān)部門、企業(yè)都能依法行政、經(jīng)營，工程建設(shè)的市場應(yīng)該是有序發(fā)展的。然而，由于利益驅(qū)使，多年來工程建設(shè)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”盛行，法律法規(guī)往往成了擺設(shè)。

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　　手段一：暗箱操作，串通投標，使招標投標制度流于形式

　　北京市朝陽律協(xié)宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會副秘書長邢萬兵律師介紹，串通投標分為投標人相互串通投標、投標人與招標人串通投標兩種行為。投標人相互串通投標主要包括：投標者之間約定，一致抬高或者壓低投標報價（業(yè)內(nèi)稱之為“圍標”）；投標者已內(nèi)定中標人，其他投標者作為陪襯參與投標（業(yè)內(nèi)稱之為“陪標”）；投標者之間約定輪流坐莊，這次我中標，下次你中標。

　　投標人與招標人串通投標包括：招標人在開標前開啟標書，并將投標情況告訴投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更改報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后給其他投標者或者招標者額外補償；招標者已內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍，相當于“蘿卜招標”。

　　有開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)負責人告訴記者，建筑領(lǐng)域的混亂已到了十分荒唐的境地：一些工程項目審批的手續(xù)還沒有辦完，招標投標“連影子”都沒有，施工隊已進場施工了。

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　　手段二：簽“白黑合同”，“白合同”備案，“黑合同”履行

　　開發(fā)企業(yè)負責人承認，在房地產(chǎn)行業(yè)，簽“白黑合同”（也叫“陰陽合同”）是普遍現(xiàn)象。“白合同”就是在投標者中標后，招標者與中標者隨即簽訂的工程承包合同。這份依法簽訂的合同必須交有關(guān)主管部門備案，具有法律效力。然而，招標者（開發(fā)商）與中標者（工程承包商）暗地里又會簽一份“黑合同”。雙方就工程款（開發(fā)商盡量壓縮工程款）、施工方的墊資、工期（工期縮短）等經(jīng)過一番討價還價后落實到“黑合同”中。在工程施工中，雙方實際上履行“黑合同”的約定。

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