戲法兒（作者：張成才）

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　　來(lái)信：招投標(biāo)：“老子”招標(biāo)“兒子”中標(biāo)成常態(tài)

　　2000年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防止、避免工程建設(shè)和大宗貨品采購(gòu)中滋生腐敗而制定的一部專門法律。

　　然而，讓人意想不到的是，這樣一部法律，在現(xiàn)實(shí)中卻讓許多發(fā)包人、承包人鉆了空子，以致絕大多數(shù)項(xiàng)目工程，不經(jīng)意間被“潛規(guī)則”了。

　　我曾參與過(guò)部分工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，耳聞目睹了這些項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程，也大致看出了其中的玄機(jī)。舉例來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家一些大的行業(yè)都有自己的建設(shè)單位，若將行政部門比喻為“老子”的話，建設(shè)單位即為“兒子”，“老子”向上爭(zhēng)取而來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)論怎么招投標(biāo)，一般都會(huì)落到“兒子”手中。為什么呢？

　　以“密”制勝。一些標(biāo)的比較大、上級(jí)有規(guī)定、暗箱操作難、必須要在網(wǎng)上公布的招投標(biāo)項(xiàng)目，操作者迫不得已要面對(duì)眾多競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)者。這個(gè)時(shí)候，“老子”即發(fā)包方為了讓 “兒子”能順利中標(biāo)，一般都采用“誰(shuí)的標(biāo)的最接近標(biāo)底誰(shuí)就中標(biāo)”的游戲規(guī)則。試想，“兒子”能不知道“老子”外包的工程項(xiàng)目標(biāo)底嗎？

　　“剿殺”對(duì)手。這類招投標(biāo)工程項(xiàng)目，大都是國(guó)資項(xiàng)目，標(biāo)的高，油水大，施工易，惟一不利的就是行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)較激烈。這時(shí)，“老子”為了讓“兒子”中標(biāo)，就會(huì)千方百計(jì)找其他投標(biāo)單位的差錯(cuò)，讓這些單位的投標(biāo)自動(dòng)成為廢標(biāo)，以便為“兒子”中標(biāo)鋪平道路。

　　“輪流坐莊”。一般工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，原則上不得少于三家。如今一些大的行業(yè)系統(tǒng)，下屬單位都有具有招投標(biāo)權(quán)的公司，也就是前文所說(shuō)的“兒子”，他們之間的關(guān)系相當(dāng)于“堂兄弟”。這些公司大都是上世紀(jì)八九十年代公司熱的產(chǎn)物，如今許多“兒子”公司雖然與“老子”脫鉤了，但上下級(jí)關(guān)系還在，“兒子”還要依附“老子”掙錢生存，“老子”還需要通過(guò)“兒子”搞點(diǎn)福利、發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金什么的。你不是要三家以上投標(biāo)單位才符合招投標(biāo)法的規(guī)定嗎，我就從相鄰的幾個(gè)縣市的同系統(tǒng)請(qǐng)來(lái)幾個(gè)同質(zhì)公司（“堂兄弟”）參與投標(biāo)。參與單位甚至標(biāo)書都不需要做，直接由“兒子”公司統(tǒng)一做好，屆時(shí)由“堂兄弟”代表投進(jìn)招標(biāo)箱即可?？上攵@樣的招投標(biāo)會(huì)是什么結(jié)果。反正“兒子”們“輪流坐莊”，誰(shuí)也不吃虧。時(shí)下，這類競(jìng)標(biāo)形態(tài)最為普遍，也最不為外人知曉，從表面上看似乎也不存在什么違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，經(jīng)過(guò)11年的操作，行家里手們?cè)缫颜业桨迪洳僮鞯摹案[門”。為了遮人耳目，主辦者每次都請(qǐng)來(lái)紀(jì)委、監(jiān)察、新聞等單位的工作人員，全程參與監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，競(jìng)標(biāo)成功后，中標(biāo)單位還會(huì)給每人一個(gè)紅包（所謂的評(píng)標(biāo)費(fèi)），讓來(lái)者開(kāi)心而來(lái)、滿意而歸，誰(shuí)也不會(huì)對(duì)“程序合法”、“手續(xù)齊全”、“操作正規(guī)”、“眾人見(jiàn)證”的招投標(biāo)說(shuō)三道四。

碩鼠（作者：張成才）

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　　調(diào)查：揭開(kāi)建筑工程領(lǐng)域的“黑幕”

　　建筑工程領(lǐng)域涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜、資金量大，近些年來(lái)，發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗案件、工程質(zhì)量問(wèn)題、安全責(zé)任事故等屢見(jiàn)不鮮。近日，記者采訪了部分建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)的人士以及監(jiān)理工程師、評(píng)標(biāo)專家、房地產(chǎn)專業(yè)律師等，聽(tīng)他們講了建筑領(lǐng)域普遍存在的一些問(wèn)題及“內(nèi)幕”。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題不過(guò)是揭開(kāi)了該領(lǐng)域的“冰山一角”。

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　　“潛規(guī)則”盛行手段多樣

　　我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了許多法律法規(guī)，如《土地管理法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。如果各有關(guān)部門、企業(yè)都能依法行政、經(jīng)營(yíng)，工程建設(shè)的市場(chǎng)應(yīng)該是有序發(fā)展的。然而，由于利益驅(qū)使，多年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”盛行，法律法規(guī)往往成了擺設(shè)。

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　　手段一：暗箱操作，串通投標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)制度流于形式

　　北京市朝陽(yáng)律協(xié)宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)邢萬(wàn)兵律師介紹，串通投標(biāo)分為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)兩種行為。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)主要包括：投標(biāo)者之間約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)（業(yè)內(nèi)稱之為“圍標(biāo)”）；投標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)人，其他投標(biāo)者作為陪襯參與投標(biāo)（業(yè)內(nèi)稱之為“陪標(biāo)”）；投標(biāo)者之間約定輪流坐莊，這次我中標(biāo)，下次你中標(biāo)。

　　投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)包括：招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告訴投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后給其他投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍，相當(dāng)于“蘿卜招標(biāo)”。

　　有開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，建筑領(lǐng)域的混亂已到了十分荒唐的境地：一些工程項(xiàng)目審批的手續(xù)還沒(méi)有辦完，招標(biāo)投標(biāo)“連影子”都沒(méi)有，施工隊(duì)已進(jìn)場(chǎng)施工了。

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　　手段二：簽“白黑合同”，“白合同”備案，“黑合同”履行

　　開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在房地產(chǎn)行業(yè)，簽“白黑合同”（也叫“陰陽(yáng)合同”）是普遍現(xiàn)象?！鞍缀贤本褪窃谕稑?biāo)者中標(biāo)后，招標(biāo)者與中標(biāo)者隨即簽訂的工程承包合同。這份依法簽訂的合同必須交有關(guān)主管部門備案，具有法律效力。然而，招標(biāo)者（開(kāi)發(fā)商）與中標(biāo)者（工程承包商）暗地里又會(huì)簽一份“黑合同”。雙方就工程款（開(kāi)發(fā)商盡量壓縮工程款）、施工方的墊資、工期（工期縮短）等經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)后落實(shí)到“黑合同”中。在工程施工中，雙方實(shí)際上履行“黑合同”的約定。

　　手段三：工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包

　　層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設(shè)中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包。同時(shí)，總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)企業(yè)。

　　邢萬(wàn)兵律師說(shuō)，工程的轉(zhuǎn)包是違反《建筑法》的，而分包有合法與違法之別。轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包行為中，原承包人將其工程全部或者肢解后倒手轉(zhuǎn)給他人，自己不再施工和管理。而在分包行為中，總承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分分給其他承包人，總承包人仍然要就承包合同約定的義務(wù)向發(fā)包人負(fù)責(zé)。

　　記者了解到，違法分包主要有三種形式：一是將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)；二是總承包企業(yè)將工程的主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位；三是分承包企業(yè)將其工程再次分包。如近期媒體報(bào)道的深圳鹽田區(qū)6座天橋維修工程存在層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。承擔(dān)維修工程的深圳市路橋建設(shè)集團(tuán)公司暗中將項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給林某，林某又轉(zhuǎn)包給曹某，曹某完成唯冠天橋施工后，又將其他5座天橋轉(zhuǎn)包給昆昂公司王某。層層轉(zhuǎn)包后，工程造價(jià)由160萬(wàn)元縮水為25萬(wàn)元。

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　　手段四：出借資質(zhì)，借用資質(zhì)，雙方坐收漁利

　　為什么層層轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象在建筑領(lǐng)域泛濫成災(zāi)？幾位施工企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要原因是許多沒(méi)有資質(zhì)的人借用有資質(zhì)的企業(yè)之名承攬工程，攬到工程后，有的自己組織施工，有的轉(zhuǎn)手倒給別人。或者是有資質(zhì)的企業(yè)（施工企業(yè)資質(zhì)是從特級(jí)至3級(jí)，3級(jí)最低），每年能承包到不少工程，由于無(wú)暇顧及這么多工程，就將一些工程轉(zhuǎn)包出去。這是建筑領(lǐng)域特有的怪象。一大批建筑企業(yè)即使自己不用施工，僅靠出借本企業(yè)的資質(zhì)，每年就能賺取可觀的“管理費(fèi)”，而一些“手眼通天”的人物，借用一些建筑企業(yè)的資質(zhì)四處承攬工程，“空手套白狼”。因此，無(wú)論是出借資質(zhì)方還是借用方，均能坐收漁利。

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　　手段五：墊資施工

　　據(jù)了解，墊資施工問(wèn)題目前雖然還普遍存在，但由于歷經(jīng)多年整頓與管理，墊資程度已較過(guò)去明顯減輕。如過(guò)去建筑企業(yè)普遍墊資到主體工程的一半以上，現(xiàn)今大多墊資到地面一層。

　　鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定

　　第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　　第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。