旅游法規(guī)特色鮮明，緊扣本省實際

　　2017年12月12日，海南冬交會如期舉行,各種特色農產品擺滿了文昌展館。海南日報記者袁琛攝

　　回顧省五屆人大常委會這五年的旅游立法過程，可以看出一個鮮明的特色：緊扣本省實際，通過制度創(chuàng)新公允地協(xié)調各個部門的分歧，有效地解決實際問題，還特別重視對旅游者、旅游經營者及其從業(yè)人員以及行政相對人的權益保障。

　　省五屆人大常委會確立旅游法規(guī)急需先立先修的原則。2014年，國家旅游法剛剛頒布1年，省五屆人大常委會及時對《海南省旅游條例》進行了修訂;2016年，在國務院提出全面深化價格改革后，又及時全面修訂《海南經濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》。這種立法的及時性，為我省旅游業(yè)健康升級提供了堅實的法制基礎。

　　在旅游立法過程中，省五屆人大常委會還始終把能否有效地解決問題作為工作的出發(fā)點和衡量標準。為進一步整治旅行社的“承包掛靠”行為，省人大常委會修改的《海南經濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》加強了對旅行社分社和服務網點的統(tǒng)一管理，要求旅行社對分社及服務網點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一服務規(guī)范。

　　與此同時，省五屆人大常委會本著“立得住、行得通、真管用”原則，在相關旅游法規(guī)中增加了許多操作性很強的條款。比如，修訂后的《海南經濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》規(guī)定：通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當依法辦理工商登記和取得旅行社業(yè)務經營許可證，維護網絡旅游經營秩序;在本經濟特區(qū)以外取得導游證的人員要求轉入本經濟特區(qū)執(zhí)業(yè)的，與本經濟特區(qū)的旅行社或導游服務公司簽訂勞動合同，或者在本經濟特區(qū)相關旅游行業(yè)組織注冊即可，不需要參加轉入考試……

　　在修改審查旅游法規(guī)過程中，省五屆人大常委會非常注重運用特區(qū)立法權的變通、創(chuàng)制功能，從海南實際出發(fā)創(chuàng)新體制機制和管理方式，規(guī)范旅游從業(yè)行為和監(jiān)管行為。比如，修訂后的《海南經濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定》運用經濟特區(qū)立法權，將旅游客運經營審批權集中由省級道路運輸管理機構統(tǒng)一行使，打破市縣審批導致的行政許可壁壘，建立了旅游客運車輛全省同城運營管理的長效機制。

　　在法規(guī)制定過程中，省五屆人大常委會還考慮到了新時期新技術的作用。修訂后的《海南經濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》基于“互聯網+”的時代背景，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，規(guī)定省人民政府旅游主管部門應當建立和完善全省統(tǒng)一的旅游市場互聯網監(jiān)管平臺，通過旅游團隊電子化合同監(jiān)管以及其他措施，加強對旅游市場的動態(tài)監(jiān)管，實現信息共享。

　　省五屆人大常委會在做好旅游立法工作的同時，在其他方面的立法中注重處理好與旅游的關系，使各方面的發(fā)展與旅游升級發(fā)展相協(xié)調。如《陵水黎族自治縣非物質文化遺產保護條例》加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、繼承和弘揚，合理開發(fā)利用本縣非物質文化遺產旅游資源，聯系周邊市縣，打造海南旅游特區(qū)中富有特色的民族板塊。

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