觀點(diǎn)

　　押金要“即租即押、即還即退”防止形成資金池

　　《指導(dǎo)意見》還提出，“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)?！蹦壳?，螞蟻金服已經(jīng)與一些共享單車公司合作，推出了信用租車的服務(wù)。目前，永安行、ofo、小藍(lán)單車等10家共享單車接入了支付寶芝麻分，按照芝麻分值在不同地區(qū)進(jìn)行減免押金，覆蓋全國近30個(gè)城市。

　　此前，相關(guān)部門已經(jīng)意識到了資金沉淀帶來的風(fēng)險(xiǎn)。5月22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，要求加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，實(shí)施專款專用，防控風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)積極推行“即租即押、即還即退”等模式。5月份，北京金融局也提出在北京注冊的共享單車公司需要把押金存管到指定銀行賬戶，防止變相非法集資。

　　此次《指導(dǎo)意見》對用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及?？顚Ｓ?、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求。未來，要加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。

　　押金產(chǎn)生收益不應(yīng)歸屬單車平臺

　　可以肯定，今后共享單車的押金規(guī)模不會(huì)繼續(xù)快速擴(kuò)張，但目前并沒有詳細(xì)的法律法規(guī)來規(guī)范其監(jiān)管和使用。有專家認(rèn)為，對分享經(jīng)濟(jì)中押金的監(jiān)管可以參考支付機(jī)構(gòu)備付金的集中存管制度，如可由央行制定指導(dǎo)意見，各地制定實(shí)施細(xì)則，對押金實(shí)行第三方存管。

　　今年1月份，面對超過4600億元的支付機(jī)構(gòu)備付金，央行建立了支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管制度，要求支付機(jī)構(gòu)備付金須交存至指定賬戶存管。同時(shí)，存管的備付金不產(chǎn)生利息，以抑制機(jī)構(gòu)擴(kuò)張備付金規(guī)模的沖動(dòng)。

　　北京東易律師事務(wù)所合伙人許桂林認(rèn)為，在社會(huì)誠信體系不夠完善之時(shí)，共享單車企業(yè)收取押金是可以理解的，但從法律上講，押金事實(shí)上是一種保證金，押金產(chǎn)生的收益也不應(yīng)該歸屬于平臺，而應(yīng)歸屬于客戶。對共享單車押金的管理，最好由商業(yè)銀行進(jìn)行第三方存管，這部分資金可以參考備付金的管理，不計(jì)利息。

　　關(guān)注

　　禁止向未滿12歲兒童提供服務(wù)

　　《指導(dǎo)意見》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行用戶實(shí)名制注冊和使用。北京青年報(bào)記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，目前幾乎所有的共享單車平臺都要求用戶在注冊時(shí)先進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，不過，大多數(shù)平臺都只要求用戶輸入名字和身份證號碼，如果輸入他人的身份證號碼也可順利注冊。

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，共享單車企業(yè)禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行、停放等方面的要求。12歲以下兒童禁止騎行的規(guī)定并非針對共享單車，事實(shí)上，《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》中就規(guī)定，駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲，也就是說，不滿12歲的兒童騎行自行車是違規(guī)行為。

　　此前，上海一名11歲男孩騎ofo被撞身亡，向ofo公司索賠700多萬元。昨天，摩拜回應(yīng)稱，在此前發(fā)布的《共享單車文明停放倡議書》中就呼吁全體共享單車企業(yè)加強(qiáng)管理、用戶文明用車，并通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，確保不向12歲以下兒童提供用車服務(wù)。ofo回應(yīng)稱，新用戶認(rèn)證時(shí)必須采用實(shí)名認(rèn)證，間接屏蔽了12歲以下用戶；其次，ofo車輛線下為網(wǎng)格化管理，每個(gè)指定區(qū)域都會(huì)配一個(gè)運(yùn)維師傅，負(fù)責(zé)修車和車輛擺放，這些師傅會(huì)統(tǒng)一著裝和戴工牌，遇到未成年人騎車會(huì)及時(shí)勸阻教育，上下學(xué)高峰期將加強(qiáng)學(xué)校周邊的巡查；再次，自行車上增加警示貼，提醒12歲以下未成年人不能使用共享單車。小藍(lán)單車方面回應(yīng)，將通過“天眼系統(tǒng)”逐步實(shí)現(xiàn)算法管理替代人工運(yùn)營，最大可能避免完全依賴人工運(yùn)營所帶來的負(fù)面隱患，全力杜絕如12歲以下兒童騎行等不安全行為。

　　另外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)規(guī)范運(yùn)營服務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)。對此，摩拜方面表示，已經(jīng)為用戶購買保險(xiǎn)，提供“人身意外傷害險(xiǎn)”和“產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)”，符合理賠條件的被保險(xiǎn)人將依法獲得理賠。ofo也稱，為用戶購買了附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)和旅行人身傷害意外保險(xiǎn)。

　　問題

　　應(yīng)施劃停車點(diǎn)或用電子圍欄設(shè)定停車位

　　共享單車的停放問題是影響市容和交通的一大問題?！吨笇?dǎo)意見》中提出，各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位或者通過電子圍欄等設(shè)定停車位，為自行車停放提供便利。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)對車輛停放管理的責(zé)任，推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為；及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，并根據(jù)停車點(diǎn)車輛飽和情況及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，最大限度滿足用戶的用車停車需求。除了企業(yè)之外，《指導(dǎo)意見》還對政府提出了要求：各地要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé)；對亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放。

　　電子圍欄技術(shù)是一種利用GPS定位規(guī)范設(shè)備移動(dòng)范圍的技術(shù)，也就是說，利用電子圍欄技術(shù)，一旦用戶停放在超出系統(tǒng)所規(guī)定的停車點(diǎn)，就會(huì)觸發(fā)報(bào)警或者無法鎖車，以此來規(guī)范用戶停車范圍。目前，已有多家共享單車企業(yè)在開發(fā)或已經(jīng)啟用該技術(shù)。摩拜昨天回應(yīng)稱，摩拜單車與多地城市規(guī)劃管理部門、社區(qū)、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，行業(yè)率先研發(fā)和落地“摩拜單車智能停車點(diǎn)”，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文明規(guī)范停車，目前已在北上廣深等全國數(shù)十個(gè)城市部署超過4000個(gè)智能停車點(diǎn)。ofo回應(yīng)表示，會(huì)不斷迭代軟硬件技術(shù)，積極配合試點(diǎn)電子圍欄技術(shù)，探索“正面清單+負(fù)面清單”的電子圍欄管理模式。

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