“老城重組”日趨成熟，有望提上議事日程？

　　毋庸置疑，“老城重組”對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。根據(jù)新華社4月13日《千年大計(jì)、國(guó)家大事——以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實(shí)》披露，2015年2月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中提出“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路。

　　該文并未就“多點(diǎn)一城、老城重組”做更多的解釋?zhuān)谑欠婚g的猜測(cè)也應(yīng)聲而來(lái)。

　　5月16日，方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室原副主任任澤平發(fā)文表示，“一城”就是要研究思考在北京之外建設(shè)新城，以集中承接非首都功能疏解，就是黨中央、國(guó)務(wù)院于4月1日批準(zhǔn)設(shè)立的雄安新區(qū)。而“老城重組”則主要指被明確寫(xiě)入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的東、西城行政區(qū)劃調(diào)整。

　　關(guān)于“老城重組”之前已有較為具體的官方解釋。如2016年，時(shí)任北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在接受媒體采訪時(shí)表示，東城區(qū)與西城區(qū)的合并是老城重組，不能簡(jiǎn)單地理解為合并。重組不是一個(gè)簡(jiǎn)單的拼盤(pán)，前提還是要完善首都的城市規(guī)劃。此事還需要進(jìn)行充分的論證，過(guò)程復(fù)雜，目前尚無(wú)時(shí)間表。

　　2016年初發(fā)布的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也專(zhuān)門(mén)提到了“老城重組”，提出“要推進(jìn)實(shí)施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強(qiáng)化政治活動(dòng)、文化交流、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能”。

　　然而，老城將重組成為什么樣子，認(rèn)識(shí)并不一致。

　　把北京老城重組建成“中央政務(wù)區(qū)”，最早由城市專(zhuān)家、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明提出。

　　2015年11月，他在一個(gè)城市發(fā)展論壇上提出，北京在“十三五”期間最重要的是辦好兩件事，一是加快通州城市副中心建設(shè)；二是推動(dòng)“老城重組”，優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃，建立中央政務(wù)區(qū)或首都區(qū)。

　　“老城重組”就這樣和“中央政務(wù)區(qū)”聯(lián)系在一起并首次出現(xiàn)在公眾視野。

　　接下來(lái)，在2016年初的北京兩會(huì)上，作為北京市政協(xié)委員的連玉明拿出了“東、西城合并為中央政務(wù)區(qū)”的提案，被媒體報(bào)道之后，影響巨大。

　　在楊開(kāi)忠看來(lái)，老城重組的關(guān)鍵是堅(jiān)持政治中心、文化中心功能，包括政治的、文化的國(guó)際交往功能的核心承載區(qū)定位，大力調(diào)整疏解非政治、文化中心功能?！昂诵膮^(qū)應(yīng)包括中央政務(wù)區(qū)、歷史文化區(qū)等不同功能分區(qū)，中央政務(wù)區(qū)是核心區(qū)的功能區(qū)?！?/p>

　　“中央政務(wù)區(qū)”會(huì)橫空出世嗎？各方猜測(cè)版本差異大

　　即便學(xué)者出于嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)“老城重組”點(diǎn)到即止，但并不妨礙市場(chǎng)機(jī)構(gòu)就此問(wèn)題展開(kāi)聯(lián)想。

　　華泰宏觀4月19日發(fā)布報(bào)告認(rèn)為“老城重組”可能有三種方式：一是東、西城合并成為一個(gè)新區(qū)，統(tǒng)籌管理，更好地履行服務(wù)中央的職能，落實(shí)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的定位。二是以東、西城為基礎(chǔ)，在周邊四區(qū)（朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山）再進(jìn)行一定的區(qū)劃調(diào)整，成立一個(gè)中央政務(wù)區(qū)，把中央機(jī)關(guān)全部覆蓋到新區(qū)中。三是直接成立中央政務(wù)區(qū)，并且在行政體制、財(cái)稅體制上進(jìn)行更深層次的改革。

　　從目前已有的城市建設(shè)基礎(chǔ)看，第一種可能性更大，但也不排除更大手筆的可能性。

　　任澤平也給出了自己的結(jié)論：“老城重組”下的中央政務(wù)區(qū)或呼之欲出。其理由是：一年多來(lái)，隨著非首都功能疏解、通州城市副中心建設(shè)加快、老城更新改造推進(jìn)等，老城重組日趨成熟，有望提上議事日程。而且，隨著雄安新區(qū)的設(shè)立、通州城市副中心建設(shè)加快、北京市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷，首都特區(qū)呼之欲出。未來(lái)，首都或與北京分開(kāi)，首都是首都，北京是北京。

　　即便老城重組日趨成熟，但是否會(huì)形成輿論認(rèn)為的“中央政務(wù)區(qū)”？目前的看法不一而足。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，“一核”是指“首都功能核心區(qū)”，而核心功能區(qū)就是指東城和西城這兩個(gè)核心區(qū)。根據(jù)《總體規(guī)劃》，方案對(duì)東城、西城區(qū)的表述正是“東城、西城等北京核心區(qū)”。“一核”可能就是“東城、西城合并成為的中央政務(wù)區(qū)”。由此，從功能定位來(lái)看，東城區(qū)、西城區(qū)已經(jīng)具有事實(shí)上的中央政務(wù)區(qū)的概念。

　　還有人士界定了中央政務(wù)區(qū)的范圍，認(rèn)為中央政務(wù)區(qū)包括兩塊區(qū)域，一是長(zhǎng)安街天安門(mén)為中心的帶狀區(qū)域，還有西北邊海淀區(qū)內(nèi)的一小片區(qū)域。得出這個(gè)判斷的理由是：新的《總體規(guī)劃》確定中心城區(qū)是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，分為四大板塊。其中，核心區(qū)主要指東城區(qū)、西城區(qū)，以政治、文化、國(guó)際交往中心為主導(dǎo)職能；西北部地區(qū)主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)，以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)職能；東北部地區(qū)主要是指朝陽(yáng)區(qū)東部、北部地區(qū)，以國(guó)際交往、文化中心為主導(dǎo)功能；南部地區(qū)主要指豐臺(tái)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)南部地區(qū)，以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主導(dǎo)功能。

　　楊開(kāi)忠對(duì)此看法并不認(rèn)同，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“盡管老城重組可能包括行政區(qū)劃的調(diào)整，也包括適度提高政務(wù)用地份額，但中央政務(wù)區(qū)應(yīng)該是功能意義而非行政管理意義上的一個(gè)分區(qū)”?！凹词刮磥?lái)東、西城合并為一個(gè)行政區(qū)，也不宜叫做‘中央政務(wù)區(qū)’，因?yàn)闁|、西城區(qū)不僅是政治中心的核心承載區(qū)，也是文化中心的核心承載區(qū)，叫‘中央政務(wù)區(qū)’不利于發(fā)揮文化中心的作用，不利于歷史文化的保護(hù)。”

　　北京可持續(xù)發(fā)展新藍(lán)圖是怎樣“煉”成的

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話(huà)，明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)。

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，謀劃首都未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖，2014年北京市啟動(dòng)了新一版城市總體規(guī)劃編制工作，這也是新中國(guó)成立以來(lái)的第七次編制城市總體規(guī)劃。

　　2017年2月24日，習(xí)近平總書(shū)記再次視察北京并發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)進(jìn)一步做好北京城市規(guī)劃建設(shè)作出了重要指示。

　　4月18日，北京市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行了審議。按照各方審議意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行了160余處修改。

　　4月28日，首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)第34次全會(huì)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行了審議，按照與會(huì)同志提出的意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行了100余處修改。

　　5月5日，北京市委常委會(huì)聽(tīng)取了規(guī)劃編制情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真審議，各位常委共提出22條重要意見(jiàn)，都做了修改完善。

　　習(xí)近平總書(shū)記再次視察北京并發(fā)表重要講話(huà)以來(lái)，總規(guī)編制工作一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行，通過(guò)各種方式共收集到意見(jiàn)建議5200余條，北京市委市政府都進(jìn)行了認(rèn)真研究，積極吸納到總規(guī)文本中。

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