作者：浙江大學教授姚先國

　　“就業(yè)是民生之本”，各國政府都把就業(yè)列為宏觀經(jīng)濟政策的重要目標。而對于中國這樣一個擁有14億人口的大國，解決就業(yè)問題更是巨大挑戰(zhàn)。出人意料的是，2016年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達到1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)169萬人，超額完成全年目標任務。這一成就是我國堅持改革開放，貫徹實施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力促進經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的結(jié)果，證明了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和有效性。初步觀察，有以下幾個方面經(jīng)驗值得總結(jié)。

　　以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升就業(yè)彈性系數(shù)

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了30多年平均10%左右的高速增長，工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了數(shù)以億計的就業(yè)機會，使數(shù)億農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)，較好的解決了就業(yè)問題。受此慣性影響，許多人對經(jīng)濟增速下滑會帶來就業(yè)問題憂心忡忡?？墒?，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長并非直線關(guān)系，而是與驅(qū)動增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相聯(lián)。1980-1989年間，我國勞動密集型制造業(yè)快速發(fā)展，吸引了大量城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)，就業(yè)彈性系數(shù)為0.322，意味著經(jīng)濟增長10個點，就業(yè)可增加3.22個點，90年代以來，資本密集型產(chǎn)業(yè)興起，就業(yè)彈性系數(shù)急劇下滑,“八五”期間平均為0.08。由此看出，如果經(jīng)濟增長是資本密集型產(chǎn)業(yè)擴張帶來的，就可能出現(xiàn)低就業(yè)甚至無就業(yè)的增長，反映二者關(guān)系的就業(yè)彈性系數(shù)就會下降。近幾年來，我國大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，就業(yè)彈性系數(shù)有所回升。服務業(yè)占全國GDP的比重超過50%，對就業(yè)增長作出了重要貢獻。

　　目前中國已進入高等收入階段，消費需求正在升級。因此以需求變化為導向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，是今后解決就業(yè)問題的努力方向。

　　以技術(shù)創(chuàng)新拓展就業(yè)空間

　　近年來，增長方式轉(zhuǎn)換、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為熱門話題?！皺C器換人”、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代成為廣大企業(yè)的自覺行動。許多人認為這不利于就業(yè)增長，因而持懷疑和排斥態(tài)度，這不難理解。早在英國工業(yè)革命時代，就發(fā)生過工人搗毀機器的“盧德運動”。從理論上上講這是技術(shù)創(chuàng)新的就業(yè)效應問題。研究表明，技術(shù)創(chuàng)新對于就業(yè)具有兩種不同的效應。一是“擠出效應”。機械化、自動化會大大減少直接操作的工人，對就業(yè)產(chǎn)生負面影響。二是“補償效應”，通過兩種途徑對就業(yè)產(chǎn)生積極影響：在企業(yè)內(nèi)部，研發(fā)人員、銷售服務人員數(shù)量的增加，將補償直接生產(chǎn)人員的減少數(shù)量。從外部來看，企業(yè)效益提升帶來員工收入增加，造成新的商品、勞務需求，從而增加全社會的就業(yè)?？傮w看來，補償效應的作用更強、更積極一些。因此，對創(chuàng)新效應應該抱以積極、樂觀的態(tài)度。

　　以人才戰(zhàn)略促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)是從物質(zhì)要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向人力資本驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動。實施人才戰(zhàn)略成為創(chuàng)新發(fā)展的題中應有之義。黨和政府高度重視人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。2010年就印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，2016年又印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，全國上下都制訂、實施人才戰(zhàn)略，大力引進高端人才，加大對教育、科技的投入，營造愛才、引才、用才的氛圍，為“人人可以成才”創(chuàng)造條件，為人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供良好環(huán)境。成功的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新給經(jīng)濟注入新能量的同時，也為其本人和他人提供了高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

　　以深化改革、加強法制建設保護勞動者權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量

　　由于中國處于體制轉(zhuǎn)型期，勞動力市場不完善，法制不健全，勞動者的法定權(quán)益得不到應有保護，勞資沖突頻頻發(fā)生，影響經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定。黨和政府一直重視和諧勞動關(guān)系建設，先后制定《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范勞動力市場運行，保護勞資雙方合法權(quán)益。去年，國務院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，加大了查處力度，通過嚴格執(zhí)法保護勞動者利益，提高了勞動者的就業(yè)質(zhì)量。使勞動力市場運行的規(guī)范化、法治化水平提升，減少了矛盾和沖突，促進了和諧社會建設。

　　2016年作為“十三五”的開局之年，我國勞動就業(yè)取得了可喜成就，令人欣慰。但是也要看到，我國就業(yè)壓力始終存在，每年新增數(shù)以百萬計的大學生畢業(yè)生、數(shù)以千萬計的中等教育畢業(yè)生，對就業(yè)崗位的需求提出了更高要求。同時我國勞動力市場運行中的一些深層次矛盾尚未解決，平等就業(yè)、安全就業(yè)、快樂就業(yè)的局面還需要通過深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制得以形成和鞏固，全國上下還應為此作持續(xù)不懈的努力。

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