2016年首次G20財(cái)長和央行行長會(huì)議于2月26-27日在上海舉行。會(huì)議就當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢、增長框架、金融部門改革等議題進(jìn)行了討論，在一些關(guān)鍵問題上達(dá)成了共識(shí)，并發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。

　　3月2日，財(cái)政部部長樓繼偉接受了媒體記者采訪。樓繼偉說，會(huì)議公報(bào)成果很多，但如果不是非常關(guān)注G20進(jìn)程和熟悉G20語言表達(dá)的人，是看不大懂這份公報(bào)的。為了便于大家理解，我就會(huì)議的成果做一些說明。

　　一、會(huì)議召開背景與基本情況

　　今年是G20的中國年。大約有50多名G20國家的財(cái)長、央行行長和有關(guān)國際組織負(fù)責(zé)人齊聚上海，參加此次會(huì)議。李克強(qiáng)總理發(fā)表視頻講話，對中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和政策做了解讀，體現(xiàn)了中國政府對會(huì)議的高度重視。

　　國際社會(huì)對這次會(huì)議期待非常高。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20機(jī)制由財(cái)長和央行行長會(huì)議機(jī)制提升為峰會(huì)，其中財(cái)金渠道發(fā)揮了重要作用，起到步調(diào)一致推出政策、力挽狂瀾的作用。目前正值后危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇但不平衡，仍比較脆弱。

　　特別是最近國際金融市場出現(xiàn)波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)面臨一些中長期挑戰(zhàn)。大家都在關(guān)注G20國家和國際組織的財(cái)金首腦怎么看待這一問題,關(guān)心G20怎么開展合作。此外，國際合作出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，不像危機(jī)剛發(fā)生的時(shí)候，大家站到懸崖邊上，都同意進(jìn)行改革。現(xiàn)在遠(yuǎn)離了懸崖，不易形成改革共識(shí)。到目前這個(gè)階段，全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇但比較緩慢，不同的國家處于不同的階段。近期國際金融市場動(dòng)蕩加劇，大家都非常希望G20發(fā)揮作用，希望中國發(fā)揮作用。這次中國站在國際舞臺(tái)中央，備受矚目，也深感責(zé)任重大，這是這次會(huì)議召開的背景。

　　二、會(huì)議取得的主要成果和亮點(diǎn)

　　比較可喜的是，經(jīng)過我們的努力，多方協(xié)調(diào)和溝通，會(huì)議在一些關(guān)鍵問題上達(dá)成了一致，基本達(dá)到了中方預(yù)期的效果，鎖定了今年G20財(cái)金渠道的主要成果，并且明確了下一階段工作的時(shí)間表和路線圖。會(huì)議有以下亮點(diǎn)：

　　一是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢判斷上達(dá)成一致，對外釋放了積極信號(hào)，提振市場信心。春節(jié)期間，我非常關(guān)注全球金融市場狀況，股票、債市、大宗商品、黃金等價(jià)格都出現(xiàn)波動(dòng)，體現(xiàn)出全球投資者確實(shí)對經(jīng)濟(jì)前景悲觀。這次會(huì)議上大家總體的看法是，近期市場波動(dòng)程度并沒有反映全球經(jīng)濟(jì)基本面。我們預(yù)期多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將繼續(xù)溫和擴(kuò)張，主要新興市場經(jīng)濟(jì)體增長將保持強(qiáng)勁。當(dāng)然，我們都主張正視問題和風(fēng)險(xiǎn)，但不夸大問題，這點(diǎn)大家有共識(shí)。

　　其中一個(gè)比較敏感的問題在會(huì)前被廣泛炒作：G20要在上海簽一個(gè)“新廣場協(xié)議”。其實(shí)這是一些人創(chuàng)造出來吸引眼球的一個(gè)說法，根本不存在這種討論。IMF總裁拉加德在新聞發(fā)布會(huì)上對此作出解釋，即“廣場協(xié)議”是解決當(dāng)時(shí)危機(jī)的產(chǎn)物，而當(dāng)前G20的目標(biāo)是避免危機(jī)爆發(fā)，不存在簽署“廣場協(xié)議”的條件。美國財(cái)長雅各布·盧也講到，“廣場協(xié)議”簽署的前提，一是全球經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)，二是存在嚴(yán)重的扭曲。現(xiàn)在G20沒有面對危機(jī)，也不存在嚴(yán)重的扭曲。

　　會(huì)上，各國確實(shí)就匯率問題進(jìn)行了溝通。G20成員之間就匯率問題進(jìn)行討論和溝通以及非正式的相互通報(bào)政策考量是一種交流方式。在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，我回答記者提問時(shí)，將會(huì)議公報(bào)真實(shí)含義講出來，主要是為了避免誤讀，造成不必要的動(dòng)蕩?！皬V場協(xié)議”是機(jī)制性的安排，而G20會(huì)議上討論匯率政策溝通問題，屬于非正式的政策考量溝通。

　　二是在政策應(yīng)對上達(dá)成了一致，承諾將各自以及共同使用所有的政策工具（包括財(cái)政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革政策），增強(qiáng)信心，維護(hù)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在這一點(diǎn)上，G20成員是有分歧的，由于各國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢分化，經(jīng)濟(jì)形勢不同，貨幣政策空間不同，政策緊迫性和政治環(huán)境也不同，因此，各方主張的側(cè)重點(diǎn)也不同。

　　關(guān)于財(cái)政政策，有些國家主張采取短期刺激政策，但是有些國家表示反對，認(rèn)為短期刺激政策只會(huì)掩蓋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要通過結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)增長；有些國家則表示財(cái)政空間有限，沒有出臺(tái)財(cái)政政策的條件，有條件的國家可以考慮。經(jīng)過磋商，大家一致同意，鼓勵(lì)有財(cái)政空間的國家繼續(xù)出臺(tái)財(cái)政政策，但要避免過度承諾。原話是：“將靈活實(shí)施財(cái)政政策，以促進(jìn)增長、創(chuàng)造就業(yè)和提振市場信心，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，并確保債務(wù)占GDP的比重保持在可持續(xù)水平”。

　　我們重點(diǎn)介紹了中國目前和今后幾年，將在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過積極財(cái)政政策支持結(jié)構(gòu)性改革。這一政策基調(diào)得到了與會(huì)成員的肯定。

　　關(guān)于貨幣政策，大家都肯定貨幣政策在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮的作用，但負(fù)利率政策的利弊是討論的焦點(diǎn)。有些經(jīng)濟(jì)體主張繼續(xù)量寬，有些國家反對負(fù)利率，提出量寬的局限性。例如拉加德說，沒有貨幣政策全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入更深層次的危機(jī)和衰退，但僅僅靠貨幣政策不夠，不可能單獨(dú)發(fā)揮作用。英格蘭央行行長卡尼表示，貨幣政策只能把明天的需求提前到今天，各方已經(jīng)提前使用很多了，必須尋找其他途徑，就是財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)際上危機(jī)之后，歐央行已明確表示實(shí)行QE，媒體及各國也表示贊同，同時(shí)更為關(guān)注，QE是在“買時(shí)間”來進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。危機(jī)已經(jīng)過去八年了，而且很多國家表示關(guān)注低利率和負(fù)利率的負(fù)面影響，特別是負(fù)利率。負(fù)利率環(huán)境下銀行的資產(chǎn)負(fù)債表將惡化，如果負(fù)利率時(shí)間比較長的話，銀行體系可能發(fā)生問題。會(huì)議同意貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持物價(jià)穩(wěn)定，與中央銀行的職責(zé)保持一致，但僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長。我們恰恰是適度地在執(zhí)行這些政策，加大財(cái)政政策的力度，并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

　　關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革有短期有長期的，一種觀點(diǎn)認(rèn)為要長短搭配。在目前情況下把短期見效的突出出來，長期見效的也決不能忘記。我當(dāng)時(shí)講的，解除管制是見效最快的。會(huì)上我邀請了所有的財(cái)長和央行行長到中國任何一個(gè)城市去看看，都有政府行政服務(wù)大廳。我是去過的，哪都有，確實(shí)是提高了效率，主要是對居民和小微企業(yè)提高了效率，降低了交易成本。在這個(gè)會(huì)議前，我們與國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織共同舉辦了結(jié)構(gòu)性改革的高級(jí)別研討會(huì)，會(huì)上大家進(jìn)行了充分討論并取得了較為一致的看法，就是要安排好結(jié)構(gòu)性改革的順序與重點(diǎn)，兼顧短期增長與中長期增長，這等于是G20正式會(huì)議前一天的一個(gè)熱場。經(jīng)過磋商，會(huì)議認(rèn)為，加快結(jié)構(gòu)性改革將提升中期增長潛力，會(huì)使經(jīng)濟(jì)更具創(chuàng)新性、靈活性和韌性?？偟目?，是眾口難調(diào)的，但值得高興的是，大家目標(biāo)都是一致的，都是維護(hù)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢。因此，會(huì)議同意：根據(jù)情況各自或共同采取所有可能的政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，增強(qiáng)市場信心，維護(hù)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這樣一個(gè)共識(shí)既對外傳遞了G20共同采取行動(dòng)的決心，也照顧到G20各方的實(shí)際情況，鼓勵(lì)各國根據(jù)自身國情采取積極的、多樣化的政策組合促進(jìn)增長。

　　三是在結(jié)構(gòu)性改革的重要性上達(dá)成了一致，鎖定了中方提出的兩大成果建議，即構(gòu)建結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則、建立結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展評估的指標(biāo)體系。G20從2009年開始就關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革并逐步加強(qiáng)，但將結(jié)構(gòu)性改革提到現(xiàn)在這個(gè)高度，還是第一次。主要原因是在當(dāng)時(shí)短期風(fēng)險(xiǎn)特別大的時(shí)候，大家只關(guān)注短期政策馬上解決問題。現(xiàn)在，大家越來越認(rèn)識(shí)到了一些中長期問題在顯現(xiàn)，增長動(dòng)力問題僅靠貨幣政策、財(cái)政政策是解決不了的，財(cái)政政策可以作為一種輔助，去支持結(jié)構(gòu)性改革，這和我們國內(nèi)的基調(diào)是一致的。從去年12月份接任G20主席國開始，我們就在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革議程，就是剛才提到的兩個(gè)成果設(shè)想，也就是重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，以及評估體系。比如勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)重要的指標(biāo)，財(cái)政可持續(xù)性也是一個(gè)重要指標(biāo)，當(dāng)然還有配套性的環(huán)境友好。各國有各自的問題，大家也都認(rèn)識(shí)到了這些問題。我記得自己在三年前提出這個(gè)問題的時(shí)候，有的國家當(dāng)場反駁，現(xiàn)在則沒有這樣的情況發(fā)生了，因?yàn)閱栴}擺在那里。當(dāng)然了，每個(gè)國家也都不太愿意觸到自己的痛處，直擊自己的弱點(diǎn)。通過磋商之后，會(huì)議將促進(jìn)貿(mào)易和投資、推動(dòng)勞動(dòng)力市場改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高財(cái)政可持續(xù)性作為重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則。

　　結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展評估指標(biāo)體系重在績效。我們這次的評價(jià)體系是從績效（output），也就是看最后達(dá)到的效果來評價(jià)。各國為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，采取各自所需的行動(dòng)，從投入（input）角度講，這些行動(dòng)有1000多個(gè)，不可能一條一條去檢查。經(jīng)過我們的努力，G20各方基本認(rèn)同了中方提出的結(jié)構(gòu)性改革議程，以及結(jié)構(gòu)性改革的成果建議。聯(lián)合公報(bào)表示：“在各成員國現(xiàn)有國別承諾的基礎(chǔ)上，我們承諾進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革議程，包括提出一系列改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，為G20各成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考，并建立一套指標(biāo)體系，在考慮國情多樣性的同時(shí)，更好地評估和監(jiān)測各成員結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)?！碑?dāng)然大家也知道，很多措施不是今天采取明天就可以評估出結(jié)果的，有的是短期見效，有的是中期見效，大家正在推進(jìn)。下一個(gè)主辦國是德國，德國非常支持這個(gè)方向。不管怎樣，這是對外發(fā)出的積極信號(hào)。

　　四是在完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面達(dá)成一致，將繼續(xù)推進(jìn)國際金融體系改革，加強(qiáng)國際稅收、綠色金融、氣候資金、反恐融資合作等。經(jīng)過各方協(xié)調(diào)一致，今年我們?yōu)镚20進(jìn)程注入了新的元素，恢復(fù)了國際金融框架工作組，首次將綠色金融和反恐融資作為G20財(cái)金渠道的正式議題，希望鞏固以往的改革成果，繼續(xù)推動(dòng)改革進(jìn)程，完善全球經(jīng)濟(jì)治理框架。中國是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)者和參與者，我們不想推翻現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，也不準(zhǔn)備另起爐灶，但現(xiàn)有的體系無法反映世界經(jīng)濟(jì)治理格局的變化，有些地方不適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，需要建設(shè)性地改革與完善。

　　關(guān)于發(fā)揮多邊開發(fā)銀行（MDBs）的作用。首先是推動(dòng)MDB制定“高質(zhì)量項(xiàng)目的量化目標(biāo)”，推動(dòng)多邊開發(fā)銀行增資討論。2008年金融危機(jī)之后，我們熟知的MBDs，比如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，并沒有發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的逆周期調(diào)節(jié)作用。在多次G20的場合，包括雙邊場合，我跟他們談話的時(shí)候也講到了，現(xiàn)在是你們發(fā)揮作用的時(shí)候了。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，雖然增資的數(shù)量很小，但是增加了杠桿，在兩年之內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了可用信貸規(guī)模翻番。這就是推動(dòng)其改進(jìn)的效果。在全球約1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施缺口、項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，而且當(dāng)前逆周期需增加全球公共設(shè)施，特別是供給方面他們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮作用。很多國家為此提出了多邊開發(fā)銀行進(jìn)一步增資的要求，并通過深化改革動(dòng)員更多可用資源。會(huì)議就此達(dá)成共識(shí)，“鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行制定支持高質(zhì)量項(xiàng)目的量化目標(biāo)”。這不僅體現(xiàn)了G20促進(jìn)投資的努力，客觀上也將起到推動(dòng)多邊開發(fā)銀行深化改革的效果。其次是促進(jìn)新老多邊開發(fā)銀行加大協(xié)調(diào)。會(huì)議還主動(dòng)邀請了亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行等新機(jī)構(gòu)參加財(cái)金渠道會(huì)議部分議題的討論。在上海會(huì)議期間，我也見證了金磚國家新開發(fā)銀行總部協(xié)定的簽署。經(jīng)過廣泛的溝通，會(huì)議同意加強(qiáng)新老多邊開發(fā)銀行的合作。

　　關(guān)于IMF、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)治理改革。國際金融危機(jī)后，G20就推進(jìn)IMF、世界銀行份額和治理改革達(dá)成一致。在IMF份額和治理改革問題上，由于美國國會(huì)遲遲未能通過2010年IMF份額和治理改革方案，該方案一直未能生效。去年12月，美國通過改革方案，方案于2016年1月生效。會(huì)議歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實(shí)，就繼續(xù)推進(jìn)下一步改革進(jìn)行了討論。在世界銀行投票權(quán)改革問題上，2009年G20匹茲堡峰會(huì)提出，世界銀行為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家增加至少3%的投票權(quán)，這一目標(biāo)已于前幾年完成，目前正開展新一輪世行股份審議。會(huì)議達(dá)成共識(shí)：“歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實(shí)，我們支持在2017年年會(huì)前完成IMF第15次份額總檢查的時(shí)間表”。這一工作實(shí)際應(yīng)在2015年進(jìn)行，拖到了2017年?！爸С质澜玢y行按照達(dá)成一致的路線圖和時(shí)間表實(shí)施股份審議，目標(biāo)是逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)?！币簿褪钦f，現(xiàn)在各方就路線圖和時(shí)間表基本達(dá)成一致。

　　關(guān)于稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）。這是個(gè)傳統(tǒng)議題。我在會(huì)議上指出，BEPS是在危機(jī)之后很快提出的，實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國家防范跨國公司通過在避稅地注冊，從而在投資國不交稅，在本國也不交稅。相關(guān)國家希望利用反BEPS機(jī)制使制造業(yè)或者生產(chǎn)能力回歸本國或母國。我們強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家是BEPS最大的受害者。這些跨國公司有足夠的能力，但他們到發(fā)展中國家去投資時(shí)，要求極低的地價(jià)和極優(yōu)惠的稅率，發(fā)展中國家無法拒絕。此外，跨國公司通過轉(zhuǎn)移定價(jià)來轉(zhuǎn)移利潤。中國就是轉(zhuǎn)移定價(jià)的受害方，一些藥品、奢侈品，在中國的售價(jià)比在其他國家高很多。這既有我們自己的問題，也源于轉(zhuǎn)移定價(jià)。轉(zhuǎn)移定價(jià)形成了轉(zhuǎn)移利潤。不僅是中國，發(fā)展中國家都面臨類似問題。OECD在BEPS上做了大量工作，提出了十五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。在BEPS相關(guān)磋商過程中，我們引導(dǎo)各方逐步從照顧發(fā)達(dá)國家關(guān)切轉(zhuǎn)向照顧發(fā)展中國家關(guān)切，觀點(diǎn)越來越平衡，這是本次會(huì)議非常重要的一個(gè)成果。公報(bào)達(dá)成共識(shí)：“我們核準(zhǔn)OECD提議的關(guān)于全球落實(shí)BEPS項(xiàng)目的包容性框架，并鼓勵(lì)所有承諾落實(shí)BEPS項(xiàng)目的感興趣的相關(guān)非G20成員和轄區(qū)，包括發(fā)展中國家，平等參與該框架。我們支持在該框架下妥善解決發(fā)展中國家在落實(shí)BEPS中面臨的特殊挑戰(zhàn)?！敝袊亲畲蟮陌l(fā)展中國家，也是第二大經(jīng)濟(jì)體，具有雙重身份，發(fā)揮了應(yīng)有的推動(dòng)作用。“我們將繼續(xù)致力于落實(shí)專項(xiàng)稅收情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)和稅收情報(bào)自動(dòng)交換全球標(biāo)準(zhǔn)（AEOI），并號(hào)召所有金融中心和轄區(qū)在2017年或2018年底前加以落實(shí)?！痹诖饲闆r下，發(fā)達(dá)國家提出了亞的斯亞貝巴倡議，幫助發(fā)展中國家能力建設(shè)。我們歡迎國際組織在這方面繼續(xù)給予支持。

　　關(guān)于綠色金融和氣候資金問題。本次會(huì)議分別就綠色金融和氣候資金問題進(jìn)行了討論。要強(qiáng)調(diào)的是，這兩個(gè)問題是有明顯區(qū)別的。綠色金融問題主要討論如何提高金融體系的能力，以動(dòng)員私人資本進(jìn)行綠色投資、環(huán)境友好投資。這不是國家之間的事情，而是商業(yè)機(jī)構(gòu)，或者說商業(yè)機(jī)構(gòu)在政府適當(dāng)支持下做的事情。而氣候資金問題則主要討論如何推動(dòng)發(fā)達(dá)國家按照《巴黎協(xié)定》共識(shí)，繼續(xù)履行其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下已有義務(wù)，提供資金幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。會(huì)議公報(bào)附件第16條明確要求，G20氣候資金研究小組就此開展工作，并向7月G20財(cái)長和央行行長會(huì)報(bào)告進(jìn)展情況。會(huì)議同意，“對通過氣候變化《巴黎協(xié)定》表示歡迎，并歡迎發(fā)達(dá)國家和國際組織就氣候資金所做的承諾及其他國家就氣候資金所做的聲明，并呼吁及時(shí)實(shí)施和落實(shí)。發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)繼續(xù)履行其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的已有義務(wù)，提供資金幫助發(fā)展中國家開展適應(yīng)和減緩，包括通過綠色氣候基金提供資金。鼓勵(lì)其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種支持?！?/p>

　　盡管發(fā)展中國家在《公約》下沒有出資義務(wù)，但從應(yīng)對全球氣候變化和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的大局出發(fā)，中方宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)，以便更好地利用發(fā)達(dá)國家所提供的資金，包括增強(qiáng)其利用綠色氣候基金資金的能力。這是習(xí)近平主席訪美時(shí)與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)談后所發(fā)表公報(bào)中的話，我在會(huì)議上也做了解釋，這200億是發(fā)展中國家之間開展的南南合作。其中一部分用于“十百千計(jì)劃”，即承諾在若干年幫助最不發(fā)達(dá)的對氣候變化敏感的發(fā)展中國家建立10個(gè)氣候變化示范區(qū)、開展100個(gè)有利于改善氣候的項(xiàng)目，并提供1000個(gè)人員的培訓(xùn)。主要的部分將用于幫助其他發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)，以便他們更好地利用發(fā)達(dá)國家所提供的資金，包括增強(qiáng)其利用綠色氣候基金資金的能力。就是說，具有督促有義務(wù)國家加強(qiáng)出資的意義。這與發(fā)達(dá)國家根據(jù)《公約》下義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金的性質(zhì)不同。

　　三、關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)

　　大家也很關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)。在G20會(huì)議上，中國經(jīng)濟(jì)并不是討論的焦點(diǎn)。但是，我在跟許多財(cái)長的雙邊會(huì)談中，所有人都對中國經(jīng)濟(jì)和政策措施問題很關(guān)注。我在會(huì)上雙邊、多邊場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，目前中國有充足的政策工具和巨大的改革空間保障中高速增長。中國的國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)為66.4%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)為50.5%，適齡勞動(dòng)人口在減少，這樣一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠支撐中高速增長是不容易的。但中國的結(jié)構(gòu)性改革，將會(huì)釋放巨大的增長潛力，正在支持并將繼續(xù)支撐中國經(jīng)濟(jì)增長。什么叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)就是生產(chǎn)要素的一側(cè)，供給側(cè)生產(chǎn)要素效率的改善、配置扭曲的解除、交易成本的下降，都屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容；改革就是校正各種扭曲，為什么我國有巨大的改革空間，正是由于我們扭曲嚴(yán)重，所以校正扭曲產(chǎn)生的額外增長的空間就大。要把短期就能見效和長期才能見效的措施搭配推進(jìn)?，F(xiàn)在，很多措施已經(jīng)見到成效。我前面介紹了，最快的改革措施是簡政放權(quán)。我在會(huì)上歡迎各位財(cái)長和行長到中國任何一個(gè)城市去看看行政服務(wù)大廳，現(xiàn)在居民和企業(yè)特別是中小企業(yè)，過去幾周、幾個(gè)月甚至經(jīng)年辦不下來的事，現(xiàn)在幾天、幾周就辦成了，極大地推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。我還介紹了價(jià)格改革；實(shí)施減稅政策，特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)投資的一些減稅政策；推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，包括推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的可攜帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，目的是鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和定居，使得勞動(dòng)力按照其適宜的配置要求流動(dòng)，這有利于提高效率，支持近期和中長期增長?！叭ギa(chǎn)能、去杠桿、去庫存”等，短期可能是緊縮性的，但是中期是擴(kuò)張性的措施必須推進(jìn)，必須過關(guān)。中國不是發(fā)達(dá)國家，特別是我們有50%的儲(chǔ)蓄率，必須要有投資而且是高質(zhì)量的投資。現(xiàn)在傳統(tǒng)的做法已經(jīng)行不通了，要鼓勵(lì)創(chuàng)新性的投資，目前第三產(chǎn)業(yè)的投資比制造業(yè)快，第三產(chǎn)業(yè)的利潤增長比制造業(yè)快，制造業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的增長快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利潤增長也快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至在下降或虧損，已表達(dá)了這種趨勢。

　　我也介紹了中國財(cái)政政策、結(jié)構(gòu)性改革還存在空間，要繼續(xù)發(fā)揮作用。我們現(xiàn)在赤字率不到3%，馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)并不是太客觀。即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們債務(wù)率也不是特別高。去年中央和地方直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)接近40%?；蛴袀鶆?wù)需要評估代償率，代償率是不斷變動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候隱性擔(dān)保債務(wù)大部分都不會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候隱性擔(dān)保債務(wù)實(shí)現(xiàn)可能性就比較大。因此，有的國際組織估計(jì)我國政府債務(wù)率略高于40%是可以理解的?？傮w來說，債務(wù)還是有一定空間的。

　　從溝通情況看，效果還不錯(cuò)。討論中，大家都對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)表了積極的看法。

　　四、下一步工作時(shí)間表和路線圖

　　本次會(huì)議形成了聯(lián)合公報(bào)，并提出了16項(xiàng)工作及各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖。按照G20慣例，在去年12月在三亞舉行的G20財(cái)金副手會(huì)上，我作為G20主席國財(cái)長向各方介紹了工作構(gòu)想。經(jīng)過前期討論和這次會(huì)前會(huì)上的緊密磋商，我們基本鎖定了大家有共識(shí)的預(yù)期成果。接下來，在G20財(cái)金渠道下設(shè)立的增長框架、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國際金融構(gòu)架3個(gè)工作組，以及綠色金融、氣候資金2個(gè)研究小組，將會(huì)同相關(guān)國際組織，

　　根據(jù)本次會(huì)議共識(shí)積極開展工作，在技術(shù)層面推動(dòng)相關(guān)議題盡早形成預(yù)期成果，提交4月在華盛頓舉行的第二次財(cái)長和央行行長會(huì)議討論并進(jìn)行完善。之后，全部預(yù)期財(cái)金成果將提交7月在成都舉行的第三次財(cái)長和央行行長會(huì)審議通過，最后提交9月舉行的G20杭州峰會(huì)。

　　人民日報(bào)：您說此次G20會(huì)議在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢判斷上達(dá)成了一致，預(yù)期主要新興市場經(jīng)濟(jì)體的增長將保持強(qiáng)勁，請問強(qiáng)勁是如何定義的？現(xiàn)在中國GDP增長6.9%，很多人都認(rèn)為偏低了，請問您對此有什么看法？

　　樓繼偉部長：這次會(huì)議上大家一致認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體增長是強(qiáng)勁的。2015年中國經(jīng)濟(jì)增長6.9%，印度比我們稍高一些，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體好一點(diǎn)的國家經(jīng)濟(jì)增長也只有百分之二點(diǎn)多。2015年中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在25%以上，大大高于中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的占比。同時(shí)中國的總體需求也沒有減少，除了因?yàn)閷?shí)施減煤策略，煤炭量有所下降，其他大宗商品進(jìn)口數(shù)量都是增長的，對世界經(jīng)濟(jì)支撐是強(qiáng)勁的。

　　新華社：您談到在G20會(huì)議上各國依然認(rèn)為中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，各國是否擔(dān)心中國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要隱患？

　　樓繼偉部長：對中國債務(wù)的隱患，此次G20會(huì)議沒有專門談到，但交談中，各國對中國政府債務(wù)是理解的。

　　2015年，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，我們對到期債務(wù)進(jìn)行了置換，今年還將繼續(xù)置換到期債務(wù)。對于融資平臺(tái)未到期債務(wù)部分，屬于政府的債務(wù)通過置換逐步變成政府債務(wù)，不屬于政府的債務(wù)要?jiǎng)冸x出去。同時(shí)，預(yù)算法只允許省級(jí)政府發(fā)債，各省到期債務(wù)規(guī)模都有統(tǒng)計(jì)，以省為單位看我國政府債務(wù)是可控的，再由省里對一些債務(wù)率較高的縣、鎮(zhèn)進(jìn)行平衡。

　　新《預(yù)算法》對加強(qiáng)政府債務(wù)管理也提出了明確要求。前一段時(shí)間，四部委發(fā)文要求各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，這就是落實(shí)新《預(yù)算法》的要求。土地儲(chǔ)備中心作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，直接向金融機(jī)構(gòu)舉借貸款是有違預(yù)算法的。對土地儲(chǔ)備中心改革后，政府先進(jìn)行土地儲(chǔ)備規(guī)劃，通過購買服務(wù)由企業(yè)進(jìn)行土地整理，企業(yè)可以向金融機(jī)構(gòu)借款，然后政府再把整理好的土地買過來進(jìn)一步開發(fā)。這些都是控制債務(wù)的措施，在合規(guī)合法的情況下，既沒有影響土地整理的融資功能，又把風(fēng)險(xiǎn)隔離了。

　　財(cái)新傳媒：G20成員國雖然在這次會(huì)議上達(dá)成了一些共識(shí)，但由于各國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不一樣落實(shí)節(jié)奏不太一致，無法形成合力，還會(huì)造成一些國際游資對主要經(jīng)濟(jì)體的沖擊，您對此有何看法？

　　樓繼偉部長：G20各國經(jīng)濟(jì)形勢不同、財(cái)政貨幣政策空間不同，不可能同時(shí)擴(kuò)張或緊縮，力度也各不相同。但大家一致同意，要根據(jù)情況各自或共同采取所有可能的政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，增強(qiáng)市場信心，維護(hù)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，政策不一致也不見得會(huì)造成資本的無序流動(dòng)。只要是政策工具和使用的方向、力度適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)需要，而且符合市場預(yù)期，就不會(huì)發(fā)生無序流動(dòng)的情況。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)：您在G20會(huì)上講到結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，我有兩點(diǎn)印象特別深刻，一個(gè)是結(jié)構(gòu)性改革是有順序的，還有一個(gè)是改革以定性分析為主但缺乏量化考評手段。我國結(jié)構(gòu)性改革順序是怎樣的？下一步怎么推進(jìn)量化考評？

　　樓繼偉部長：改革有短期見效的、也有長期見效的，短期見效的一般長期也會(huì)見效，但也有短期見效不明顯但是長期會(huì)見效的。同時(shí)，改革面臨的壓力和受損方也是不一樣的。比如，解除管制群眾不會(huì)有意見，壓力主要在政府部門，但如果推進(jìn)公共服務(wù)方面的改革，比如提價(jià)，居民就會(huì)有意見，需要進(jìn)行平衡。

　　所謂順序，首先要把短期見效的拿出來刺激增長，同時(shí)也要著手準(zhǔn)備一些短期痛苦比較大的、但長期見效會(huì)更大的改革措施。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿是必須要經(jīng)歷的痛苦，去產(chǎn)能肯定會(huì)有人員下崗、體制轉(zhuǎn)制，財(cái)政政策要給予支持。結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程同時(shí)也是藝術(shù)，不可能是列出公式定量規(guī)定什么先干、什么后干，而是要確定大的原則，考慮一些因素后進(jìn)行取舍。本次會(huì)議提出的量化考評架構(gòu)，是對改革成果的中期檢驗(yàn)，是對改革目標(biāo)的后期量化評估。

　　財(cái)新傳媒：在政策執(zhí)行過程中，有一些結(jié)構(gòu)性改革措施讓步于穩(wěn)增長，比如43號(hào)文對地方政府債務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方一些政府融資平臺(tái)、政府引導(dǎo)基金開始加杠桿，如何確保地方財(cái)政不兜底？對于這些隱性債務(wù)，您有沒有擔(dān)心？

　　樓繼偉部長：我們對到期債務(wù)進(jìn)行了置換，這部分不需要擔(dān)心。融資平臺(tái)有一些未到期債務(wù)，因此這些平臺(tái)相當(dāng)一部分還要存在，他們自己也在想辦法減債，包括注入新的資產(chǎn)，或變現(xiàn)資產(chǎn)使未到期債務(wù)可維持。有的融資平臺(tái)已同政府剝離，有的轉(zhuǎn)成PPP模式。我們關(guān)注到了這一現(xiàn)象。

　　現(xiàn)在非政府部門、企業(yè)部門去杠桿，政府就必須加杠桿，比如加赤字就是加杠桿，PPP、政府引導(dǎo)基金也是加杠桿。在加杠桿同時(shí)，必須做到風(fēng)險(xiǎn)可控。比如PPP，政府承諾了一部分如果收費(fèi)達(dá)不到回報(bào)后的收益，同時(shí)，社會(huì)管理人必須要達(dá)到績效目標(biāo)。但確有將PPP做成變相借債的，我們提出了相關(guān)指引，并進(jìn)行了檢查，盡力防范這種情況。再比如，政府引導(dǎo)基金，過去中央財(cái)政有很多專項(xiàng)資金，一方面分配不專業(yè)，另一方面容易出現(xiàn)不規(guī)范甚至腐敗問題，我們主動(dòng)將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)成了引導(dǎo)基金，通過市場招聘管理人來管理，但管理人必須有能力動(dòng)員占基金份額50%甚至以上的有限合伙人出資，同時(shí)還要拿出業(yè)績證明有能力管理基金。通過這些手段，把利益綁定，風(fēng)險(xiǎn)控制住。

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