美國(guó)國(guó)會(huì)未費(fèi)一槍一彈，就得到對(duì)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的更大干預(yù)權(quán)。12月18日，IMF份額和治理改革方案在美國(guó)國(guó)會(huì)遇阻5年之后，終于作為聯(lián)邦政府2016財(cái)年綜合撥款法案的一部分，被國(guó)會(huì)放行。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)天簽署了該法案。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，將在該機(jī)構(gòu)中獲得更大話(huà)語(yǔ)權(quán)，美國(guó)國(guó)會(huì)則為自己留了幾手。

　　作為世界兩大金融機(jī)構(gòu)之一，IMF是國(guó)家主權(quán)債券市場(chǎng)的“最后貸款人”，擔(dān)負(fù)確保全球金融體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職能。但與一國(guó)一票的聯(lián)合國(guó)大會(huì)不同，擁有188個(gè)成員國(guó)的IMF的決策與治理結(jié)構(gòu)，旨在反映每個(gè)成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位，應(yīng)隨著全球經(jīng)濟(jì)的變化而演進(jìn)。

　　作為該基金組織最大成員國(guó)的美國(guó)，持有IMF約16.7%的份額。按照IMF規(guī)則，一般事務(wù)需要70%投票權(quán)支持通過(guò)，重大改革事項(xiàng)則需要85%以上的支持率才能通過(guò)。也就是說(shuō)，IMF的任何重大金融改革，美國(guó)擁有一票否決權(quán)，得不到其首肯不會(huì)被通過(guò)。IMF總部也設(shè)在華盛頓。因此，IMF的每次改革，美國(guó)都好像是“主場(chǎng)作戰(zhàn)”，其利益幾乎從未被觸及。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的新興國(guó)家對(duì)此感到不滿(mǎn)。

　　2010年，為增強(qiáng)IMF的合法性和有效性，反映新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中權(quán)重上升的現(xiàn)實(shí)情況，負(fù)責(zé)開(kāi)展基金組織日常業(yè)務(wù)的執(zhí)行董事會(huì)，通過(guò)了一份近70年來(lái)規(guī)模最大的份額與治理改革方案，并得到該組織最高決策機(jī)構(gòu)理事會(huì)的批準(zhǔn)。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家里亞卡特·艾哈邁德稱(chēng)，讓比利時(shí)擁有與巴西相同的IMF投票權(quán)是荒唐的，同樣荒唐的還有，讓比利時(shí)和荷蘭的投票權(quán)之和超過(guò)中國(guó)。

　　根據(jù)2010年的改革方案，IMF的份額將增加一倍，從2385億份記賬單位——特別提款權(quán)(SDR)增至4770億，并實(shí)現(xiàn)向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家整體轉(zhuǎn)移份額6個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)的份額僅象征性地減少約0.2%；中國(guó)份額占比由3.996%升至6.394%%，排名從第6位升至第3位。同時(shí)，印度、巴西和俄羅斯將與美、日、中、德、法、英、意一起，組成國(guó)際貨幣基金組織新版投票權(quán)“排行榜”上的前10名。

　　但是，這一方案在美國(guó)國(guó)會(huì)一擱置就是5年。一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，改革方案將使與美國(guó)國(guó)家利益不相融的國(guó)家獲得過(guò)大的影響力；另一些議員則反對(duì)有關(guān)提供援助貸款與債務(wù)重組的國(guó)際救助條款。因此，過(guò)去5年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)一直未批準(zhǔn)該方案。不少批評(píng)人士稱(chēng)，IMF份額和治理改革長(zhǎng)期在美國(guó)國(guó)會(huì)遇阻，損害了美國(guó)的信譽(yù)。有分析甚至認(rèn)為，中國(guó)因?qū)MF改革長(zhǎng)期不能得以通過(guò)不滿(mǎn)，所以才啟動(dòng)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)。美國(guó)阻擊亞投行的失敗，則被認(rèn)為是促進(jìn)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)改革協(xié)議的直接因素之一。

　　在美國(guó)國(guó)會(huì)最終放行這一改革方案后，IMF董事長(zhǎng)拉加德女士表示了歡迎，稱(chēng)此舉是強(qiáng)化IMF在支持全球金融穩(wěn)定中所起作用的關(guān)鍵步驟。改革將使IMF的核心資源得到顯著增加，將會(huì)更有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)，同時(shí)也將改進(jìn)IMF的治理，使之更能夠反映新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中所起到的日益強(qiáng)大的作用。

　　奧巴馬政府也頗為看重國(guó)會(huì)的這一決定，將其與今年其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得的兩大成績(jī)——貿(mào)易促進(jìn)法案通過(guò)、跨太平洋伙伴關(guān)系談判完成——比肩。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅可布·盧表示，把這一決定視為事關(guān)美國(guó)國(guó)家及經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵問(wèn)題，是一點(diǎn)也不夸張的。過(guò)去70年來(lái)，IMF一直在促進(jìn)金融穩(wěn)定、就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一改革方案將增強(qiáng)美國(guó)在IMF中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)促進(jìn)這一機(jī)構(gòu)擁有更大資金規(guī)模。盧表示，IMF改革的放行，與貿(mào)易促進(jìn)法的通過(guò)和跨太平洋伙伴關(guān)系談判完成一道，增強(qiáng)了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人19日表示，歡迎美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)IMF2010年份額和治理改革方案。該改革方案將提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在基金組織的代表性和發(fā)言權(quán)，有利于維護(hù)基金組織的信譽(yù)、合法性和有效性。未來(lái)，中方愿與各方密切合作，支持基金組織繼續(xù)完善份額和治理結(jié)構(gòu)，確保基金組織成為以份額為基礎(chǔ)、資源充足的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。

　　不過(guò)，在批準(zhǔn)這份不影響美國(guó)IMF否決權(quán)的改革方案時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)仍然留了好幾手。

　　首先，國(guó)會(huì)要求美國(guó)財(cái)政部必須推動(dòng)IMF廢除“系統(tǒng)性豁免”政策。所謂“系統(tǒng)性豁免”政策，是2009年以來(lái)IMF對(duì)援助機(jī)制進(jìn)行的改革措施之一，指：當(dāng)成員國(guó)債務(wù)違約有重大外溢風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，IMF可放寬向其提供金融援助的條件，以方便成員國(guó)申請(qǐng)?zhí)厥赓J款。2010年，IMF援引該政策為希臘提供了緊急貸款。通過(guò)兩次救援行動(dòng)，IMF為希臘提供了約300億歐元的貸款，要求其在2030年底之前全部還清。但因參與歐洲對(duì)希臘的援助，IMF招致了許多成員國(guó)的不滿(mǎn)，美國(guó)顯然也是不滿(mǎn)者之一。其次，美國(guó)國(guó)會(huì)規(guī)定，美國(guó)在2022年后若繼續(xù)參與新的借款安排，必須得到其授權(quán)。第三，國(guó)會(huì)規(guī)定，當(dāng)IMF就超過(guò)該基金組織正常貸款標(biāo)準(zhǔn)的任何放貸作決定時(shí)，美國(guó)政府在IMF的代表必須向國(guó)會(huì)報(bào)告。

　　曾任美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)埃德溫·杜魯門(mén)分析稱(chēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)的要價(jià)顯然過(guò)高。如果因此導(dǎo)致美國(guó)退出新借款安排，將損及IMF的財(cái)務(wù)能力以及美國(guó)在該機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　分析認(rèn)為，本輪改革并不是一次完全的改革。彭博社報(bào)道稱(chēng)，2010年治理改革方案的批準(zhǔn)，將為IMF開(kāi)始新一輪改革評(píng)估掃清道路，中國(guó)及其他新興市場(chǎng)可能在這一過(guò)程中獲得更大的投票權(quán)。預(yù)計(jì)，IMF執(zhí)行董事會(huì)最早將在2016年1月考慮下一輪份額體系評(píng)估的時(shí)間表。

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