“爭論了一上午，焦點都在于誰來提供一張圖表，將海岸帶上的項目匯總起來?！?月24日，全省海岸帶保護與開發(fā)專項第一檢查組每人面前都是厚厚一疊材料，來自?？谧〗ā⒘謽I(yè)、環(huán)保等部門提供的岸線項目資料，各用各的標準，各說各的語言。

　　“規(guī)劃數(shù)量過多、內容交叉重復、缺乏銜接協(xié)調甚至相互矛盾沖突等問題在這次海岸帶檢查中表現(xiàn)突出，在當前‘十三五’規(guī)劃編制，省域層面開展《海南省總體規(guī)劃》，全省一盤棋統(tǒng)籌產業(yè)布局的背景下，多規(guī)合一對?？诙?，已經(jīng)到了勢在必行的階段?！焙？谑邪l(fā)改部門有關人士認為。

　　部門規(guī)劃“互相打架”

　　多規(guī)包括哪些內容？對地方而言，最主要的有國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。但這三大規(guī)劃編制期限不同，審批主體不同。

　　?？谝?guī)劃局有關負責人舉例，如目前?？诘某且?guī)與土規(guī)差異圖斑總計100.74平方公里，城規(guī)竟然超出土規(guī)76.99平方公里。

　　“這一次檢查出現(xiàn)了許多奇怪的現(xiàn)象，如海洋部門顯示在海里的項目，國土部門顯示在陸地上；國土部門顯示為建設用地的項目，林業(yè)部門卻認定屬于林地?！焙０稒z查組成員發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃之間打架，主要表現(xiàn)在環(huán)保、林業(yè)、海洋部門對濱海岸帶區(qū)域、公益林區(qū)域和國土基本農田區(qū)域內容矛盾、疊加管理的情況。

　　規(guī)劃之間打架，除了導致規(guī)劃實施難、投資項目選址落地難，其后果還不斷發(fā)酵，對?？诮?jīng)濟發(fā)展和政府形象都有較大影響。

　　“?？谠缭?年前已著手探索‘多規(guī)銜接’規(guī)劃編制辦法，以提高規(guī)劃編制的科學性。今年中央批準海南從省域層面開展‘多規(guī)合一’改革試點，無疑能增強?？谑行某鞘械穆毮?，為海口提供新一輪的發(fā)展機遇。”省委常委、海口市委書記孫新陽表示。

　　“四個層級”布局藍圖

　　統(tǒng)籌?？凇岸嘁?guī)合一”方案的有關負責人介紹，?？趯⒎炙膫€層級推動“多規(guī)合一”工作，布局“多規(guī)合一”一張藍圖，解決規(guī)劃之間的矛盾和問題。

　　“在GIS(地理信息系統(tǒng))平臺上，錄入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，比對‘三大規(guī)劃’目標與指標?！痹撠撠熑吮硎?，GIS平臺即是統(tǒng)籌國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，是第一層級的要求。這個平臺還將梳理建設項目與城規(guī)、土規(guī)之間的矛盾。

　　第二層級就要匯總整合環(huán)保、林業(yè)、海洋、國土等規(guī)劃中的禁止性內容，將自然保護區(qū)、地質公園核心保護區(qū)、飲用水源保護地、海洋生態(tài)敏感區(qū)等禁止性內容統(tǒng)一劃入生態(tài)保護邊界；生態(tài)保護邊界內部建設用地原則全部調出。匯總整合其他生態(tài)控制性內容，劃入生態(tài)控制邊界，確保滿足省內生態(tài)控制指標要求，并進行多規(guī)控制的邊界優(yōu)化。

　　第三層級是協(xié)調匯總交通類規(guī)劃、基本公共服務類規(guī)劃、綜合防災規(guī)劃和名城保護等規(guī)劃，協(xié)調“專項規(guī)劃”的現(xiàn)實矛盾；并結合戰(zhàn)略規(guī)劃，劃定重大設施廊道及重要的專項功能空間；對于選址內部的建設用地，視情況進行調入和調出。

　　第四層級可以統(tǒng)籌協(xié)調“其他規(guī)劃”的現(xiàn)實矛盾，按照多規(guī)合一要求梳理控制性詳細規(guī)劃、五線規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃需求修改和調整的內容。

　　“計劃明年底，?？谕瓿伞嘁?guī)合一’一張藍圖規(guī)劃編制。這一規(guī)劃既與‘全省總體規(guī)劃’妥善銜接，更要推動?？诙嘁?guī)合一并引領科學發(fā)展，創(chuàng)造出‘?？诮?jīng)驗’?！焙？谑姓嘘P負責人表示。

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