“三轉(zhuǎn)”之后，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主業(yè)，整合辦案力量、提升辦案人員素質(zhì)，查處了一批腐敗案件，對各地政治生態(tài)凈化起到了重要作用。

　　雖然取得了成績，但也不可盲目樂觀。要看到，當(dāng)前市、縣級紀委辦案工作還存在一些掣肘和問題，如案件線索多但成案率不高、案件查不深、說情風(fēng)仍然存在、個別黨委和紀委思想依然轉(zhuǎn)不過彎兒來，等等。當(dāng)前基層反腐敗形勢依然嚴峻、復(fù)雜。在這樣的情況下，更要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)、克服難題，堅持有案必查、有腐必懲，以堅決的態(tài)度減少腐敗存量。

　　本期，記者就查辦案件工作對部分市、縣紀委書記進行訪談，整理出三個方面問題。

　　問題一：辦案質(zhì)量方面是否存在問題？

　　案件結(jié)構(gòu)不理想，多為計生類等缺乏影響力和典型性的案件

　　“目前，賭博、嫖娼、違法用地、違反計生政策四類案件占比雖有所下降，但依然達50%以上，對基層黨員干部違反政治紀律、組織人事紀律等查處力度還不夠?！痹诜锤瘮「邏簯B(tài)勢下，各地通報的案件數(shù)明顯增加，但案件結(jié)構(gòu)卻并不理想，江蘇省揚州市邗江區(qū)紀委書記徐明就指出了這樣的問題。存在類似結(jié)構(gòu)性問題的地方并不在少數(shù)。如四川省會東縣紀委書記龍仕江也指出，經(jīng)濟類、失職瀆職類案件比例仍然不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案中計生案件或司法機關(guān)查辦的賭博等案件仍占較大比例，辦案重點不突出、懲戒震懾效果不夠好，群眾不甚滿意。科級以上干部少，典型案件少，這種結(jié)構(gòu)性問題帶來的結(jié)果就是案件數(shù)上去了，但影響力不夠，對掌握一定實權(quán)的科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手不能形成有力震懾。

　　線索可查性低，成案率低

　　盡管各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在拓寬案件線索渠道方面一直都在努力，多數(shù)地方信訪舉報較過去有所增加，但成案率卻并不高。要么一些地方受文化、地域等因素影響，對黨員違紀信息不肯主動匯報，存在“護短”心理；群眾抱著“多一事不如少一事”的想法，對黨員干部違紀行為不愿或不敢舉報。要么一到換屆選舉的時候，各種打擊報復(fù)、泄私憤的信訪件就增多。福建省南靖縣紀委書記曾勇平坦言，從受理的信訪舉報情況看，有半數(shù)以上的信訪件因無具體線索和實質(zhì)性內(nèi)容，不具有可查性。初核的信訪件中，轉(zhuǎn)立案所占比例較少，初核成案率不高。浙江省溫州市龍灣區(qū)紀委也表示，最近幾年查辦的案件中由于信訪舉報而成案的只占案件總數(shù)的15%左右。

　　外圍調(diào)查手段有限，處理存在偏輕情況

　　取證不足，有辦案手段不先進的原因，也有辦案人員觀念的問題。浙江省寧波市江東區(qū)紀委書記徐大聰表示，辦案過程中對口供自述過于依賴，外圍調(diào)查手段匱乏，尤其是面對非中共黨員、非行政監(jiān)察對象的案件知情人、涉案人員時，紀委缺乏有效的調(diào)查取證措施，很難形成完整的證據(jù)鏈。還有紀委書記指出，基層紀委在辦案過程中總是先想著如何快速突破，在程序手續(xù)方面有時會有缺陷，比如不按照規(guī)定暫扣、封存涉案款物。江蘇省儀征市紀委書記楊斌更進一步指出：“一些案件定性不十分準確，引用黨紀條規(guī)不夠恰當(dāng)，適用兜底條款較多，處理存在偏輕等問題；對違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定案件，自由裁量空間較大。”在上述情況下，實現(xiàn)深挖細查、辦成鐵案目標之難可想而知。

　　剖析不深入，警示作用不夠，查辦案件治本功能有待加強

　　江西省萬載縣紀委書記李雪梅直言，一些紀檢監(jiān)察干部在結(jié)案時只注重撰寫案件調(diào)查報告，往往忽視案件剖析報告，或者剖析不深入，不去查找體制機制上存在的漏洞，嚴重影響了辦案效果，也沒有起到處理一個、教育一片的警示作用。此現(xiàn)象在縣級普遍存在。還有的縣紀委書記承認，目前對案件查辦的公開力度還是不夠，有的案件公開了，有的案件不公開，透明度不高，震懾作用小，特別是一些地方仍認為案件查辦是負面新聞，不予曝光，查辦案件應(yīng)有的社會效應(yīng)并未形成。

　　問題二：查辦案件時會有什么困擾？

　　地域小，人情關(guān)系復(fù)雜，面臨情感壓力

　　北方某省一名縣紀委書記就曾訴苦，去年他們查處了一名縣旅游局局長，從省里到市里，再到外縣和本縣，前后共有9名干部來說情。查處科級干部難，查處村級干部同樣不容易。華北某省一名縣紀委書記告訴記者，該省一些地方素有拜把兄弟的習(xí)俗，在農(nóng)村尤為盛行，干部間也不例外。他們遇到過這樣一起案件，在調(diào)查一名村黨支部書記有關(guān)宅基地的違紀問題時，鎮(zhèn)紀委調(diào)查還未開始，該村黨支部書記就聽到了風(fēng)聲。原來，該村黨支部書記的女婿在鎮(zhèn)上當(dāng)副書記，他從相熟的鎮(zhèn)紀委書記那兒看到了信訪舉報件，于是就趕緊給該村黨支部書記通風(fēng)報信了。結(jié)果，當(dāng)鎮(zhèn)里開始調(diào)查這名村黨支部書記的問題時，該鎮(zhèn)12名村黨支部書記聯(lián)名遞交了辭呈，因為他們與這名被調(diào)查的村黨支部書記都是“盟兄弟”！人情關(guān)系之復(fù)雜可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頂不住壓力時，就會來紀委要求網(wǎng)開一面。

　　擔(dān)心被打擊報復(fù)

　　這種擔(dān)心不無道理。四川省武勝縣紀委書記鄭機智告訴記者，一些黨員干部違紀違法問題比較嚴重，社會關(guān)系也比較復(fù)雜，有的勾結(jié)“黑道”，有的身居要職，有的樹大根深，讓辦案人員既擔(dān)心自己及家人安全，又深恐影響自己的發(fā)展前途。該縣在查辦縣住建局原黨組成員、總工程師唐明富受賄案時，辦案人員就曾被多次威脅“沒有好下場”。

　　查辦案件責(zé)任重大，人、財、物方面不超脫

　　貴州省畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)黨工委委員、紀工委書記胡豐華坦言，辦案人員承擔(dān)了很大的辦案安全責(zé)任風(fēng)險，一旦出了安全事故，就要被追究責(zé)任，因此部分紀檢監(jiān)察干部對查辦案件表現(xiàn)出畏難情緒。云南省牟定縣紀委書記善應(yīng)賢則表示，當(dāng)前，一些地方紀律檢查體制改革在基層推進較慢，大部分人、財、物都還要接受同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，一些重要工作必須由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)拍板支持，紀檢監(jiān)察干部以后晉升還需要其他人的投票，因此在一定程度上受制于監(jiān)督對象，使得紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)時心有顧慮，這種情況越到基層越突出。還有紀委書記指出了紀檢監(jiān)察干部的出路問題。

　　問題三：如何加大自辦案件力度，確保查辦案件又快又好？

　　夯實責(zé)任落實，解決“不愿查”問題

　　多位市、縣紀委書記表示，要全面開展“一案雙查”，確保讓黨委一把手、紀委領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)下屬腐敗的相應(yīng)責(zé)任，使以前“下屬干部屢現(xiàn)貪腐問題而黨委主要負責(zé)人依然平安無事”的情況變?yōu)檫^去式。江蘇省江陰市紀委書記孫英提出具體建議，要嚴格實行月報制度，單位黨組織負責(zé)人、紀檢組織負責(zé)人對信訪調(diào)處、線索處置、案件查辦等情況簽字背書。還有紀委書記表示，要為紀檢監(jiān)察干部提供保障，減少他們的后顧之憂。浙江省臨安市紀委書記沈國祥表示，目前紀檢監(jiān)察干部的考核都有滿意度測評環(huán)節(jié)，而紀委監(jiān)督執(zhí)紀中難免有得罪人的情況發(fā)生，以致測評結(jié)果失真，這對紀檢監(jiān)察干部挺起腰桿大膽履職不利，要進一步完善紀檢監(jiān)察干部的考核評價和選用機制，以解除基層紀檢監(jiān)察干部后顧之憂。比如，對紀檢監(jiān)察干部實行單列考核，就是一種有益的嘗試。

　　強化線索督辦，解決“無案查”問題

　　孫英提出的建議頗具代表性：通過信訪、檢查、協(xié)作溝通等多種方式搜集排查的各類線索，嚴格執(zhí)行擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)等五類處置方式和標準規(guī)范線索管理，重要線索實行集體評估例會制。下轉(zhuǎn)線索實行全程管理，動態(tài)掌控，綜合運用。對擬立案與初核的線索，實施掛牌督辦、定期通報、限時辦結(jié)，對久拖不辦、壓案不查的，嚴格問責(zé)。在“鄉(xiāng)案縣審”、“聯(lián)合辦案”等機制的基礎(chǔ)上，建立一般違紀案件快速辦理機制，對案件立案、調(diào)查、審理等各環(huán)節(jié)進一步化繁為簡，在確保案件質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)一般違紀案件又好又快辦理，達到程序上繁簡分流，實體上寬嚴相濟，公正與效率相結(jié)合。

　　建好隊伍，解決“不會查”問題

　　紀委書記們普遍建議采取“以案代訓(xùn)”、“上掛跟班”等形式不定期抽調(diào)基層紀檢監(jiān)察干部直接參與案件查辦、信訪調(diào)查、監(jiān)督檢查等工作，提升紀檢監(jiān)察干部能力水平。

　　嚴把質(zhì)量關(guān)口，解決“查不好”、“查不深”問題

　　浙江省嘉興市秀洲區(qū)紀委書記陳虎培建議，要嚴格審查工作紀律，規(guī)范對涉案資料和款物的管理，決不允許泄露秘密、以案謀私。加強案件審理工作，嚴格落實黨紀、政紀處分決定執(zhí)行工作責(zé)任制和執(zhí)行程序規(guī)定，定期開展監(jiān)督檢查。實行案件質(zhì)量評定制度，凡基層紀委查辦的案件必須報上級紀委進行審核把關(guān)，針對基層疑難復(fù)雜案件以及需要快查快結(jié)的案件，上級紀委提前進行指導(dǎo)審核。福建省浦城縣紀委書記吳建松就表示從中嘗到了甜頭，去年他們發(fā)現(xiàn)浦城縣城管大隊主持工作的原副大隊長黎忠議違紀線索后，感覺線索后面還有文章可做，于是及時請求南平市紀委支持，該案提級查處后，不但查出黎忠議受賄200多萬元的問題，還查處了一批處級、科級干部違紀違法問題。

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