“國字號”文件須7工作日內(nèi)印發(fā)

　　首次對常務(wù)會議討論通過文件印發(fā)時間做出明確限定；李克強此前嚴斥文件運轉(zhuǎn)流程拖沓

　　昨日下午，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》首次對國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的文件印發(fā)時間做出明確規(guī)定。以國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳以及國務(wù)院各部委名義印發(fā)的文件，須在7個工作日內(nèi)印發(fā)，有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個工作日內(nèi)印發(fā)。

　　有重大修改10工作日內(nèi)印發(fā)

　　國務(wù)院總理李克強在4月15日的國務(wù)院常務(wù)會議上曾嚴斥文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，指出國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)討論通過的一些政策，卻一直“卡”在處長那兒，國務(wù)院通過了難道還要由幾個處長“把關(guān)”？

　　6個工作日之后，國辦印發(fā)《通知》，首次對文件印發(fā)時間做出明確限定。

　　《通知》指出，對國務(wù)院常務(wù)會議通過的擬以國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳以及部門或部門聯(lián)合名義印發(fā)的文件，須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個工作日內(nèi)印發(fā)。

　　《通知》對文件印發(fā)流程中的每個時間節(jié)點也做了具體規(guī)定：文件牽頭起草部門須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)按程序?qū)⑿薷摹灪蟮奈募髧鴦?wù)院，有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在6個工作日內(nèi)會簽上報；國辦承辦秘書局要在2個工作日內(nèi)完成審核和跟蹤傳批。

　　未按時會簽視為無不同意見

　　另外，《通知》特別對部門間會簽時間做了限定，對于國務(wù)院常務(wù)會議上擬印發(fā)的文件，只需要作文字修改的，部門間會簽須在2個工作日內(nèi)完成；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，會簽須在3個工作日內(nèi)完成。會簽部門未按時會簽的，視為無不同意見。

　　《通知》的出臺主要針對國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的擬印發(fā)文件會簽時間過長，文件修改、審核、報批環(huán)節(jié)工作效率低，對文件是否落實到位缺乏經(jīng)常性督促檢查等問題。

　　為破解這些難題，《通知》除了對文件印發(fā)時間作出明確限定，還對文件的信息公開、貫徹落實，提出明確要求。

　　《文件》指出，以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的可以公開的文件，原則上要于印發(fā)當日在中國政府網(wǎng)公開；以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的可以公開的文件，原則上也要于印發(fā)當日在有關(guān)政府網(wǎng)站公開。

　　焦點

　　1 時間限定是如何出爐的？

　　在廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成，不是“領(lǐng)導一拍腦門”決定

　　針對《通知》出臺前后公眾關(guān)注的焦點，國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責人進行了進一步解讀。

　　國辦相關(guān)負責人介紹，一份文件的出臺遵循復雜的流程。包括文件的修改、會簽、審核、報批等，《通知》對這些流程中的每個環(huán)節(jié)都設(shè)定了具體的時間限制。

　　同時，《通知》中的每個時間點設(shè)計都是在廣泛征求各部門的意見基礎(chǔ)上形成的，不是說某一個部門或領(lǐng)導一拍腦門就決定的。

　　國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責人介紹，《通知》出臺前后共征求了87個部門的意見，國務(wù)院辦公廳秘書局、各部委都參與了《通知》征求意見的過程。

　　該負責人表示，《通知》同時也考慮到有些規(guī)定確需要進一步修改，因而給出了合理的余地。

　　《通知》中7個工作日的限定被具體地落實到每個流程中。文件牽頭起草部門修改、會簽的時間限定在3個工作日內(nèi)完成，部門之間會簽完成后，國務(wù)院相關(guān)部門要在2個工作日內(nèi)完成文件審批工作，文件發(fā)布前的審核也被限定在2個工作日之內(nèi)。如果有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在6個工作日內(nèi)完成會簽上報，從而保證10個工作日內(nèi)文件能夠印發(fā)。

　　2 之前流程“慢”在哪里？

　　“會簽”流程繁冗、拖沓，一些好政策“遲遲落不了地”

　　在21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，有關(guān)部門就曾匯報，國務(wù)院常務(wù)會議幾項已經(jīng)確定的政策，之所以遲遲沒有“落地”，是因為文件起草完成后，一直按照流程在相關(guān)部門等著“會簽”。而“會簽”流程的繁冗、拖沓，成為一些好政策“遲遲落不了地”的主要原因。

　　國辦相關(guān)司局負責人介紹，此前對文件出臺的各個環(huán)節(jié)沒有明確的時間限定。一份文件的出臺有復雜的流程，對各個流程沒有明確時間限制的情況下，很容易出現(xiàn)文件在國務(wù)院常務(wù)會議通過，但在部門會簽時時間長，導致行政效率不高的情況。該負責人指出，在文件出臺過程中，部門間的會簽，有時會出現(xiàn)推諉、“扯皮”現(xiàn)象，導致此環(huán)節(jié)所耗時間往往最長。

　　除在部門間的會簽著力之外，《通知》也對文件出臺中修改、審核、報批等各個環(huán)節(jié)做出時間限定。《通知》在保證各個流程一個都不少的情況下，通過對每個環(huán)節(jié)施加具體、實際、可操作的時間限定，壓縮每一個流程的時間，提高文件出臺的整體效率。

　　3 《通知》出臺有哪些作用？

　　對行政效率提出更高要求，效果好會考慮向地方推廣

　　李克強總理在21日的國務(wù)院常務(wù)會議上曾比喻說，文件的落實“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地！不能讓國務(wù)院出臺的文件變成‘空中樓閣’！”

　　國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責人指出，《通知》的出臺都是緊緊圍繞著提高國務(wù)院及各部委的行政效率來制定的?！锻ㄖ返奈淖蛛m簡單，但它的要求都是實打?qū)嵉模寂c行政運轉(zhuǎn)中的具體問題緊密相關(guān)?！锻ㄖ返膶嵤┮估习傩涨袑嵏惺艿秸叩暮锰?，政策的落實不能“光打雷不下雨”，要在作出決策之后，使老百姓以最快的速度看到雨落下來，享受到政策的好處。

　　此外，從更深遠的角度講，《通知》對文件出臺過程中的各個流程進行時間上的壓縮、效率上的提升，其必然結(jié)果是使得公務(wù)員的工作壓力增大，對行政部門的工作效率提出了更高的要求?！俺斯ぷ魅仗岣咝?，甚至需要加班加點完成工作”。

　　相關(guān)負責人指出，《通知》的出臺實際是政府的自我革命，體現(xiàn)了政府自我加壓、自我革命的決心，是對整個行政流程的再塑造，體現(xiàn)了本屆政府建設(shè)法治政府的改革決心。從長遠上講，《通知》的實施會促進政府行政風氣的轉(zhuǎn)變，提高行政效率，加快法治政府建設(shè)。

　　國辦相關(guān)負責人還透露，如果《通知》實施效果良好，會考慮把《通知》的要求從國務(wù)院及各直屬部委向地方政府推廣。

　　背景

　　李克強力推文件運轉(zhuǎn)“新制度”

　　“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”4月15日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟須進一步簡化流程，加快簡政放權(quán)進程。

　　在4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理在會上當場明確了文件運轉(zhuǎn)流程“新制度”：常務(wù)會議通過的文件，無重大修改意見的7天內(nèi)必須印發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)必須下發(fā)。

　　國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責人介紹，李克強總理在21號的國務(wù)院常務(wù)會議上提出要求，至昨日《通知》印發(fā)，國務(wù)院相關(guān)部門在6個工作日內(nèi)就完成了《通知》的印發(fā)流程?？梢哉f，《通知》本身的印發(fā)過程就是對行政程序流程的再造，是提高國務(wù)院行政效率的一次實踐。

　　在《通知》的起草、報批、征求意見、修改、審核、印制整個流程中，國務(wù)院各部門都嚴格踐行《通知》對每個環(huán)節(jié)時間點的要求，實踐了文件印發(fā)流程的再塑造。

　　國辦相關(guān)負責人指出，《通知》的出臺，必然要求政府的工作效率提高，不必要的口號必然被刪減，實打?qū)嵉母韶浘蜁龆??！锻ㄖ返挠“l(fā)，實際是政府自己對自己念的緊箍咒，是自己對自己下刀子，是一場自我革命，是國務(wù)院及中央各部委帶頭改進作風，提高行政效率、建設(shè)法治政府的實踐。正如李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上所說，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，首先是“自我革命”。

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