為應(yīng)對(duì)緊缺，今年海南從外省緊急調(diào)撥6000噸食鹽入島，昔日產(chǎn)鹽大省，甚至在國際市場也有一席之地的“海南島鹽”，如今卻光芒不再——

　　從當(dāng)之無愧的產(chǎn)鹽大省到缺鹽需靠外省補(bǔ)給——

　　6000噸缺口“拷問”海南制鹽業(yè)

　　海南日?qǐng)?bào)由12月22日電(記者杜穎)來自省發(fā)改委的一則消息引發(fā)了人們深度的思考。今年，為應(yīng)對(duì)食鹽緊缺，海南從江蘇、湖南等省緊急調(diào)撥6000噸食鹽入島，昔日產(chǎn)鹽大省，甚至曾在國際市場也占有一席之地的“海南島鹽”，如今卻光芒不再，反而由別省補(bǔ)給，海南鹽業(yè)究竟怎么了？

　　經(jīng)過歷史沿革發(fā)展，海南島制鹽業(yè)形成三大鹽場——樂東鶯歌海鹽場、東方鹽場和三亞榆亞鹽場。由于榆亞鹽場在建省之初就遭遇城市開發(fā)征地而僅剩很小一部分制鹽區(qū)，因而產(chǎn)鹽的重任落在了鶯歌海和東方。

　　“產(chǎn)量一直不理想，有好多年了?！边@是記者在樂東、東方等鹽場主產(chǎn)區(qū)和分場走訪時(shí)聽到最多的一句話。海南鹽業(yè)的頹勢并非今日而起，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有三大主因。一是近年來氣候變化、雨量增大，日曬時(shí)間短導(dǎo)致的出鹽量劇減；二是設(shè)備老化技術(shù)更新滯緩、用電排水等成本增加導(dǎo)致效益不佳；三是專營體制弊病以及征地等因素影響帶來的經(jīng)營波動(dòng)，鹽場生產(chǎn)積極性普遍不高。省鹽務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，海南目前食鹽需求量每年約5萬噸，而全省鹽場產(chǎn)量總計(jì)為4萬多噸，缺口明顯。

　　更為令人痛惜的，僅僅在10年前，海南省原鹽不但充足供給島內(nèi)，還運(yùn)往島外，甚至出口國際，僅2005年海南原鹽出口就達(dá)到1.28萬噸，建起了出口鹽生產(chǎn)基地，在國際市場上樹起了“海南島鹽”的金字品牌。然而10年后的今天，“海南島鹽”幾乎銷聲匿跡。

　　2016年我國將廢止鹽業(yè)專營，鹽業(yè)經(jīng)營由市場主導(dǎo)，然而海南鹽業(yè)今后要走向何方，是否還能重新振奮崛起，我們拭目以待。

　　6000噸“缺口”的疑惑——

　　三大鹽場產(chǎn)量萎縮

　　海南鹽業(yè)整體衰落

　　鶯歌海鹽場曾是中國南方規(guī)模最大的海鹽生產(chǎn)基地，供應(yīng)廣東、廣西、湖南等地，如今尚不能供給本省

　　海南制鹽有著悠久歷史和輝煌過去。

　　海南島特別是西部沿海，港灣灘涂很多，連綿的群山擋住了來自北方的云雨，陽光充足，日照長，有充分的光熱進(jìn)行鹽業(yè)生產(chǎn)，加之海南島四面的海水含鹽度高，造就了海南得天獨(dú)厚的生產(chǎn)條件。

　　如果再向前追溯，海南煮鹽的歷史甚至可以追至唐朝。

　　隨著近現(xiàn)代制鹽業(yè)的發(fā)展，海南逐漸形成了三大鹽場——東方鹽場、樂東鶯歌海鹽場和三亞榆亞鹽場，而1960年代建成的鶯歌海鹽場，在當(dāng)時(shí)更是中國南方規(guī)模最大的海鹽生產(chǎn)基地，年產(chǎn)30萬噸，鹽場所產(chǎn)的鹽不但供應(yīng)海南，還供應(yīng)給廣東、廣西、湖南等地。解放后，這三大國有鹽場一直是支撐著海南鹽業(yè)的絕對(duì)產(chǎn)量。

　　然而，發(fā)展到現(xiàn)在，海南制鹽業(yè)已整體衰落。

　　建省以后，處于三亞中心區(qū)位的榆亞鹽場，很快就因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)而讓出了土地，僅僅保留了很小一部分作業(yè)區(qū)，制鹽的任務(wù)就自然地落到了鶯歌海鹽場和東方鹽場。

　　有兩大鹽場在，怎么還會(huì)有缺口？省鹽業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋，粗略計(jì)算，近幾年海南全省平均每年對(duì)食鹽的需求量約5萬多噸，東方鹽場產(chǎn)量1萬多噸，鶯歌海鹽場目前僅3萬多噸，加上三亞榆亞鹽場的一二千噸食鹽產(chǎn)量，那么勢必就存在著數(shù)千噸的缺口?！敖衲晡沂「鶕?jù)需要，只能從外省調(diào)劑6000噸食鹽入島救急，這是沒辦法的事情?！?/p>

　　“6000噸”這個(gè)數(shù)據(jù)意味著什么？記者粗略計(jì)算，假如按照每包500克食用的袋裝鹽計(jì)算，總計(jì)要補(bǔ)給12000袋，如果按照健康人每天攝入食用鹽6克左右計(jì)算，調(diào)入的食鹽夠海南人吃上1個(gè)半月。

　　既然要補(bǔ)給，為何不讓省內(nèi)的鹽場加大生產(chǎn)？省鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有具體做答，但對(duì)記者透露了一個(gè)細(xì)節(jié)，早在2008年，我省生產(chǎn)線規(guī)模最大的鶯歌海鹽場就已經(jīng)不歸屬省鹽務(wù)局管轄了，它正式劃歸給了海南省發(fā)展控股有限公司，主要的用意是“儲(chǔ)備土地”，而省鹽務(wù)局現(xiàn)在算是“跨行業(yè)協(xié)調(diào)”，管理上恐怕有些“鞭長莫及”。

　　制鹽業(yè)曾經(jīng)的輝煌——

　　自給還能出口

　　“海南島鹽”進(jìn)軍國際市場

　　10年前，“海南島鹽”不僅自給，還能供應(yīng)外省和出口，在國際市場也曾占據(jù)一席之地

　　今年49歲的東方鹽場八所分場職工周志發(fā)整個(gè)下午都沒去鹽田上班，“現(xiàn)在常下雨，去了也沒活干?！彪m然不到50歲，但周志發(fā)已在鹽場工作33年了，跟鹽場絕大多數(shù)還沒有退休的職工一樣，他也是“鹽二代”，他16歲時(shí)，母親45歲，因?yàn)橹汽}屬于重體力勞動(dòng)，女性45就達(dá)到退休年齡。當(dāng)時(shí)是1981年，他便頂替母親成為一名鹽場職工。

　　“剛開始的時(shí)候工資不低，到了1990年代以后差距越來越明顯?！敝苤景l(fā)回憶，上世紀(jì)七八十年代，他們的工資跟周圍的人相比很高。

　　八所分場場長助理、在鹽場工作30年的陳正東回憶，那時(shí)，東方鹽場職工跟石碌鐵礦、八所港務(wù)局、南海公司、海南鐵路局等一批單位的職工一樣，是周圍人羨慕的對(duì)象?！爱?dāng)時(shí)國家?guī)缀鯖]有什么新型工業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)十分重視，鹽場職工跟其他國企職工的工資都由國家按級(jí)別發(fā)放?！?/p>

　　“當(dāng)時(shí)八所港務(wù)局的職工也羨慕我們?！标愓龞|說，可是再后來，鹽場職工的收入優(yōu)勢喪失了，處境越來越艱難。

　　“我和妻子都是鹽場職工，雙職工家庭，但如今和孩子湊合在一間27平方米的屋子里。”周志發(fā)苦笑道。東方市政府為東方工業(yè)園區(qū)修建的工業(yè)大道剛好穿過八所分場宿舍區(qū)，周志發(fā)的房子被拆遷，后才被安置在這間小屋。

　　從人人羨慕到?jīng)]人羨慕，這不僅是職工的待遇收入，還有“海南島鹽”這個(gè)曾經(jīng)輝煌過的品牌。

　　一組數(shù)據(jù)見興衰：

　　2000年，海南省原鹽銷售13.13萬噸，其中省內(nèi)銷售3.8萬噸，省外銷售9.3萬噸，而出口有5450噸；

　　2001年，原鹽銷量13.21萬噸，省內(nèi)銷售3.79萬噸，省外銷量9.18萬噸，出口增長到7365噸；

　　到了2005年，海南的原鹽出口達(dá)到1.28萬噸，并建立起了出口鹽生產(chǎn)基地，在國際市場上樹起了“海南島鹽”品牌。隨后，果蔬洗滌鹽、足底保健鹽等相繼研制出來。

　　10年后的今天，“海南島鹽”幾乎銷聲匿跡。東方鹽場場長黃照龍感慨說，現(xiàn)在科技進(jìn)步，國內(nèi)有很多新的制鹽工藝，比如使用光伏技術(shù)，可以得到高效能、高品質(zhì)的鹽，但是技術(shù)設(shè)備動(dòng)輒上百萬元，目前以海南鹽場的能力也只能望洋興嘆。

　　東方鹽場調(diào)查——

　　年年產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)

　　設(shè)備像“老電影”的道具

　　受食鹽專營政策制約，鹽場經(jīng)濟(jì)效益差，生產(chǎn)積極性不高；土地被征用導(dǎo)致鹽田面積萎縮

　　“產(chǎn)量很不理想?！睎|方鹽場副場長蒙業(yè)隆說。東方鹽場每年3萬噸的產(chǎn)量是國家制定的硬性指標(biāo)。但截至今年12月15日，東方鹽場實(shí)際產(chǎn)鹽量僅1.95萬噸。

　　事實(shí)上，1995年以來到2014年的20年間，東方鹽場大多數(shù)年份都不能完成3萬噸產(chǎn)量的定額。該鹽場提供的數(shù)據(jù)顯示，1995年到2004年，10年平均產(chǎn)量為2.4萬噸，這10年間僅1996年、1998年、2003年這3個(gè)年份產(chǎn)量超過3萬噸。而2005年到2014年，超過3萬噸產(chǎn)量的年份只有2005年和2010年，最高是2005年，達(dá)到3.75萬噸，十年中最低的是2012年的1.4萬噸。

　　“鹽業(yè)真的是‘靠天吃飯’?！闭劦禁}產(chǎn)量經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，蒙業(yè)隆說，海南經(jīng)常有臺(tái)風(fēng)，對(duì)鹽業(yè)影響大。

　　除了天氣，受食鹽專營政策制約，鹽場經(jīng)濟(jì)效益差，職工工資低，積極性不高也是更為重要的原因。

　　東方鹽場下轄7家分場，場部設(shè)在墩頭，位于東方市新街鎮(zhèn)，新街鎮(zhèn)已跟八所鎮(zhèn)合并。記者日前到場部采訪時(shí)看到，整個(gè)場部院落十分陳舊，職工的辦公桌椅很破舊，只有在“老電影”里才能看到。

　　“食鹽專營政策把我們都‘卡’住了?！泵蓸I(yè)隆說，鹽場只進(jìn)行生產(chǎn)，鹽價(jià)由國家統(tǒng)一制定，銷售只能由鹽務(wù)局(鹽業(yè)公司)根據(jù)計(jì)劃調(diào)撥。

　　“鹽價(jià)從1990年代以來就極少調(diào)整?！秉S照龍告訴記者，目前鹽場產(chǎn)鹽根據(jù)品質(zhì)不同，每噸價(jià)格成本在434元到531元之間。如果按3萬噸產(chǎn)量計(jì)算，一年產(chǎn)值有1300萬元至1600萬元?！翱雌饋懋a(chǎn)值不低，但實(shí)際上不是那么回事。”黃照龍說，除了扣稅，產(chǎn)鹽的油、電等動(dòng)力消費(fèi)，設(shè)備維修更新，包裝、流通費(fèi)用等一算，有時(shí)還要倒貼。

　　“我們鹽場最好的一級(jí)鹽只能賣到531元每噸，但是鹽業(yè)公司經(jīng)加工后，批發(fā)價(jià)是每噸2600元左右，而國家定的市場價(jià)是3000元每噸。”蒙業(yè)隆說，鹽業(yè)公司跟鹽場的經(jīng)濟(jì)效益形成“剪刀差”。

　　東方鹽場2010年之后幾次提薪，職工月工資由原來的不足1000元提高到1800元。而提薪的背后很多職工并不知道，這是鹽場八所分廠1000畝土地的征地補(bǔ)償款所得，并非經(jīng)營效益轉(zhuǎn)好。

　　土地被征用導(dǎo)致鹽田面積萎縮是產(chǎn)鹽量減少的另一個(gè)原因。“八所分場原有1100多畝土地，現(xiàn)在所剩無幾?！泵蓸I(yè)隆說，按計(jì)劃，八所分場年產(chǎn)量為2600噸，被征地后已經(jīng)沒有分配給他們產(chǎn)鹽任務(wù)。而隨著東方工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)大，抽海水的途徑已被切斷，剩余的一點(diǎn)鹽田也不能產(chǎn)鹽了。

　　記者在八所分場鹽田里，沒有見到工人，冬日的鹽場尤顯蕭瑟。

　　樂東鶯歌海鹽場調(diào)查——

　　昔日年產(chǎn)30萬噸

　　如今萎縮到1/10

　　靠天吃飯，近年降雨明顯增多致出鹽量減少；設(shè)備老化，生產(chǎn)無法順利推進(jìn)；體制問題是更重要的原因

　　正如老百姓所描述的，鶯歌海鹽場所在之地，就如同這詩意的名字一般：一半為海水、一半是火焰。

　　樂東鶯歌海鎮(zhèn)常年日照時(shí)間長，海風(fēng)終年激蕩，陽光充盈，堪稱長夏無冬的日光之城。這里海水含鹽量之高，是僅次于死海和紅海的世界最咸的海區(qū)之一。然而記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)昔日年產(chǎn)30萬噸的鹽場，如今年產(chǎn)量萎縮得僅剩1/10。

　　走進(jìn)鶯歌海鹽場的生產(chǎn)基地，由于是冬季生產(chǎn)淡季，工人并不多，只是在鹽田深處，有著四五個(gè)職工在清理鹽池。鹽池中間，橫鋪著3組鐵軌，布滿鐵銹。

　　海南鶯歌海鹽場有限公司黨委副書記許永堅(jiān)說：“當(dāng)年生產(chǎn)食鹽的高峰期，火車是直接開進(jìn)鹽場鹽田來運(yùn)鹽的。”可近年來，隨著天氣等原因變化，鶯歌海鹽場產(chǎn)量日益下降，許多年沒見到火車來鹽場運(yùn)鹽了，只留下鐵軌、倉庫、站臺(tái)仍佇立在這片5萬畝的鹽田之上。

　　1958年，5600多名部隊(duì)軍人轉(zhuǎn)業(yè)來到鶯歌海，掀起了開發(fā)鹽場的熱潮，1958年10月試產(chǎn)，這一年的12月就出產(chǎn)了第一批3000噸鹽，1年后，火車首次開進(jìn)了結(jié)晶區(qū)，運(yùn)出了第一批原鹽。

　　在鹽場鹽田，記者見到了一對(duì)“鹽二代”夫妻，女的叫周芳容，在鹽場工作27年，男的叫韋日南，在鹽場工作了36年。夫妻二人的父輩都是鹽場老職工，他們跟父輩一起見證鹽廠的興盛與衰落?！爱?dāng)年鹽產(chǎn)量最高的一年是30萬噸，可后來鹽產(chǎn)量越來越低，2010年是11萬噸，2011年7萬噸，2012年2.6萬噸。”

　　是什么讓鶯歌海鹽場的產(chǎn)量逐年下降，總經(jīng)理助理陳泰雄說，天氣和設(shè)備老化是主因，并非所說的協(xié)調(diào)不力。

　　由于鶯歌海鹽場主要靠日照蒸發(fā)來制鹵、結(jié)晶曬鹽，所以才說天氣是產(chǎn)鹽最為重要的一個(gè)因素，進(jìn)而從某種程度上講，海南的制鹽業(yè)至今仍屬于一個(gè)“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，但近年鶯歌海鹽場地區(qū)降雨明顯增多。

　　除天氣因素外，鹽場設(shè)備老化，也是鹽產(chǎn)量無法提高的原因。記者了解到，當(dāng)年建設(shè)鹽場時(shí)，設(shè)計(jì)鹽田是3793公頃，那是按照年產(chǎn)鹽50萬噸的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，可是，當(dāng)年設(shè)備投入有限，一直沒能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最高的年產(chǎn)量也只有30萬噸。到現(xiàn)在，鹽田的面積縮小到2900公頃，加上部分鹽田供電、排水、進(jìn)水溝渠等設(shè)施老化，也直接導(dǎo)致了鹽田產(chǎn)量下降。

　　但采訪中也有人私下向記者透露，鶯歌海之所以產(chǎn)鹽巨減，也與土地被用作儲(chǔ)備導(dǎo)致鹽場無心經(jīng)營有一定的關(guān)系?！爱吘惯@里是一線海岸，生產(chǎn)食鹽很多人看來恐怕是一個(gè)效益產(chǎn)出比較低的行當(dāng)。”

　　鹽業(yè)改革在即——

　　轉(zhuǎn)制方案正在醞釀“海南島鹽”何時(shí)歸

　　2016年是鹽業(yè)專賣制的“絕唱”之年，然而海南鹽業(yè)今后要走向何方，是否還能夠?qū)崿F(xiàn)品牌崛起，業(yè)內(nèi)拭目以待

　　“國家鹽業(yè)改革，對(duì)我們既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)?！闭f到2016年取消食鹽專營政策和鹽場的未來時(shí)，黃照龍說。

　　黃照龍的解釋是實(shí)實(shí)在在的，“一方面，政策放開，鹽業(yè)走向市場化，現(xiàn)有鹽業(yè)的生產(chǎn)和銷售部門面臨重組，如果政策允許，他們可以吸收其他資本成立混合所有制公司，改善經(jīng)營，從生產(chǎn)到銷售，做活整個(gè)產(chǎn)業(yè)；而且，畢竟海南鹽場土地資源仍然比較豐富，現(xiàn)在存量還有8000多畝，除了鹽業(yè)還可以開展多樣化經(jīng)營?！?/p>

　　在黃照龍眼里，東方鹽場自建鹽田擁有150年歷史，生產(chǎn)出的鹽潔白、均勻、味美，俗稱“北黎鹽”，曾是古時(shí)的貢品，海鹽質(zhì)量好是未來市場競爭不可忽視的一個(gè)優(yōu)勢。

　　但另一方面，他也坦陳鹽場面臨著困難：“我們的鹽場不成規(guī)模，機(jī)械化程度低。如果將來放開鹽業(yè)，外省大企業(yè)進(jìn)駐，我們更加身處危機(jī)?！睎|方鹽場7個(gè)分場分別分布在東方市6個(gè)沿海鎮(zhèn)，分布散，規(guī)模小，幾乎沒有機(jī)械化作業(yè)。而目前在我國山東、天津、河北等一些地方，鹽田都集中分布，大規(guī)模利用機(jī)械化。黃照龍舉例說：“東方鹽場職工人均一年只能生產(chǎn)150噸鹽，而北方使用機(jī)械化作業(yè)的工人人均一年能生產(chǎn)1500噸鹽，如果直接競爭，我們勢必將承受巨大壓力?！?/p>

　　離鹽場男職工55歲的退休年齡，周志發(fā)還有6年，還將趕上鹽業(yè)改革。和許多職工一樣，他說，“我最大的愿望就是鹽價(jià)能提一點(diǎn)，讓鹽場的效益搞上去，待遇能得到一點(diǎn)改善。”

　　省鹽務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，面對(duì)未來，海南鹽務(wù)系統(tǒng)正在醞釀“政企分離”改革，著手組建“海南鹽業(yè)集團(tuán)”，而品牌的重塑，也只有在做強(qiáng)企業(yè)的過程中才能得以實(shí)現(xiàn)，他們對(duì)未來放開市場后的鹽價(jià)預(yù)估也認(rèn)為將呈現(xiàn)“先抑后揚(yáng)”的趨勢?！叭欢巯?，也只有先練好‘內(nèi)功’，方能談未來，不是嗎？”

　　很多人都在期待……

　　(海南日?qǐng)?bào)抱由12月22日電)

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