海南省日前出臺《海南省人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度嚴守耕地保護紅線的通知》，要求落實最嚴格耕地保護制度嚴守耕地保護紅線。

　　強化土地規(guī)劃管控 嚴格控制建設用地規(guī)模

　　通知指出，嚴格土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整。市縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須確保規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。除國防軍事和重大基礎設施建設項目不可避免占用基本農(nóng)田外，其他建設項目一律不得調(diào)整已劃定的基本農(nóng)田。建設用地規(guī)劃布局要盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地。土地利用總體規(guī)劃定期評估調(diào)整新劃入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應當為耕地，不得將非耕地劃為基本農(nóng)田。

　　進一步完善土地利用計劃管理體系。各市縣要加強年度新增建設用地計劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強對年度新增建設用地占用耕地的管控。停止審批新建高爾夫球場及其用地。取消“一攬子”供地模式，堅持按項目帶土地的原則進行供地，加強土地供應計劃與投資計劃的銜接，按年度投資計劃、項目年度建設需求，分期分批、逐年安排落實項目用地。凡未列入年度項目計劃和土地供應計劃的，一律不得供地。堅持凈地出讓，從源頭上防止土地閑置，推動各類建設節(jié)約集約用地，切實減少對耕地的占用。

　　先建備補補改結合 進一步拓寬占補平衡途徑

　　通知要求，各市縣要認真開展對本市縣范圍內(nèi)耕地后備資源狀況和補充耕地質(zhì)量的調(diào)查和清理，按照補充與占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)囊?，因地制宜，實行先建備補、補改結合，積極組織開墾耕地和改造提高耕地質(zhì)量，滾動儲備水田、水澆地、旱地等各類耕地指標，切實落實先補后占。對自然資源條件較優(yōu)越的耕地后備資源，在充分論證、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，首先開墾優(yōu)質(zhì)耕地，能夠開墾成水田的，要開墾成為水田。由于受自然資源限制，補充優(yōu)質(zhì)耕地后仍難以達到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，應當調(diào)整安排對現(xiàn)有補充耕地進行土地整治，加大資金投入，提高質(zhì)量，將旱地改造為水田。耕地后備資源匱乏，經(jīng)批準采取易地補充方式實施補充耕地的，要優(yōu)化耕地開墾項目工程設計，提高工程建設標準，開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母睾退铩?/p>

　　加強耕地占補審查 應當按照占優(yōu)補優(yōu)做好補占

　　通知強調(diào)，各級國土資源部門在辦理項目用地預審時，要加強耕地占補審查，指導項目業(yè)主優(yōu)先使用存量建設用地，盡量不占或少占耕地。確需占用的，應當按照占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求做好耕地占補工作，并明確補充耕地區(qū)域、項目以及耕地開墾費標準(自行補充耕地除外)。線性工程占用耕地100公頃以上，塊狀工程70公頃以上的，省國土資源部門應組織實地踏勘論證，提出補充耕地的安排。

　　通知指出，各市縣應按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，優(yōu)先將鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田，并落實地塊、上圖入庫、設立保護標識、明確保護責任。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除國防軍事和重大基礎設施經(jīng)依法批準可以占用外，一律不得通過任何方式占用永久基本農(nóng)田。各市縣永久基本農(nóng)田劃定工作應于2014年10月底前完成。

　　嚴禁借“租賃”“流轉(zhuǎn)” 擅改農(nóng)用地用途建農(nóng)家樂等

　　通知指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的使用、流轉(zhuǎn)、抵押和擔保等，必須在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下進行，農(nóng)用地必須堅持農(nóng)用。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地規(guī)劃用途使用土地，禁止任何單位或個人借“租賃”、“合作開發(fā)”、“作價入股”、“承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)”農(nóng)用地之名，擅自改變農(nóng)用地用途，違法興建高爾夫球場、別墅、專家樓、農(nóng)家樂、會所、住宿餐飲、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、大型停車場等非農(nóng)配套設施。各市縣要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導設施農(nóng)業(yè)合理選址，規(guī)范推進設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。設施農(nóng)業(yè)項目應盡量利用荒山荒坡等未利用地和非耕地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等行為，嚴防擅自擴大集體建設用地規(guī)模、亂占濫用耕地。

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