新華網(wǎng)北京3月29日電河北省近日出臺(tái)該省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），明確保定和廊坊等擬承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市布局和定位。此舉引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　河北率先提出自己的安排，但北京和天津尚未出臺(tái)相關(guān)計(jì)劃。分析認(rèn)為，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大勢(shì)所趨，但面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行大力推動(dòng)。

　　河北省委書(shū)記周本順說(shuō)，承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北是首選地。河北出臺(tái)意見(jiàn)對(duì)各地功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)建設(shè)等作出一攬子安排，是該省的頂層設(shè)計(jì)。

　　作為特大城市，北京人口已超過(guò)2100萬(wàn)，人口過(guò)度集聚、交通擁擠、空氣污染、資源緊張等“大城市病”問(wèn)題突出，這些問(wèn)題難以靠北京自己解決，而區(qū)域協(xié)作發(fā)展被認(rèn)為是解決這些問(wèn)題的出路。

　　中共中央總書(shū)記習(xí)近平今年2月專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　近年來(lái)，京津冀區(qū)域協(xié)作舉措不斷；三地開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對(duì)霧霾；北京確定將西城區(qū)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)外遷；靠近河北廊坊的北京新機(jī)場(chǎng)今年將開(kāi)工建設(shè)；三省今年各自政府工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出部署。

　　長(zhǎng)期關(guān)注京津冀區(qū)域發(fā)展的河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義青說(shuō)，京津冀地區(qū)有一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三個(gè)行政區(qū)，獨(dú)特的“一二三”現(xiàn)象為世界罕見(jiàn)。這一區(qū)域人口、車(chē)輛、建筑一直在增加，環(huán)境承載量不斷加大，三地首先都要加強(qiáng)對(duì)自身環(huán)境容量和資源承載力研究，弄清楚一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量，才知道能承接多少和什么產(chǎn)業(yè)。

　　天津市委書(shū)記孫春蘭曾表示，天津發(fā)揮港口、制造業(yè)、教育、人才等優(yōu)勢(shì)，承接高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、服務(wù)功能。

　　分析人士認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，比如區(qū)域城鎮(zhèn)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)分工不盡合理，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差較大，生態(tài)環(huán)境約束明顯等。

　　“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展大方向毋庸置疑，其過(guò)程不會(huì)一蹴而就、一帆風(fēng)順，會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！蔽淞x青說(shuō)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要在共識(shí)基礎(chǔ)上制定近期、中期、長(zhǎng)期的時(shí)間表和路線圖，提前預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決發(fā)展中的問(wèn)題。

　　專(zhuān)家建議，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要國(guó)家層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，盡快出臺(tái)京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，破除行政壁壘的約束，促進(jìn)京津冀三地有效對(duì)接，協(xié)同發(fā)展。

　　對(duì)此，天津市發(fā)改委主任張志強(qiáng)透露，目前國(guó)家發(fā)改委正帶領(lǐng)京津冀三地有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究具體方案，開(kāi)展高層次的區(qū)域規(guī)劃研究合作。

　　張志強(qiáng)說(shuō)，今年天津?qū)⑼七M(jìn)公共服務(wù)共建共享，探索京津冀社會(huì)公共服務(wù)協(xié)作管理新模式，同時(shí)共同研究制約三地協(xié)同發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。

　　北京市長(zhǎng)王安順日前在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，將把破除行政壁壘、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一體化。

　　“三地各自能做的，先各自做；需要三地協(xié)同做的要尋找最大公約數(shù)和利益共同點(diǎn)，尋求中央政策支持。”武義青說(shuō)。