日前，國務院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，將于11月初上市。

　　公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖（“三位一體”是指完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三方面的綜合改革；“三個關聯(lián)性改革組合”是指三方面改革相互作用和影響；八個重點改革領域見下文）。

　　報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

　　■管理體制

　　公職人員保持廉潔退休領年金

　　報告建議，推進政府各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批。減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調控。

　　真正落實依法行政，選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。

　　建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領取。率先從公共部門及國有企業(yè)領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。

　　■基礎產(chǎn)業(yè)

　　再次重組電信企業(yè)

　　放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化

　　經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，

　　組建若干家油氣管網(wǎng)公司。

　　實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”。上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導價。

　　再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商。

　　■土地制度

　　“小產(chǎn)權房”補繳出讓金

　　在現(xiàn)有土地權屬基礎上，賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。

　　在集體建設用地入市交易的架構下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權房”，按照不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

　　改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，成立國有土地資產(chǎn)公司。明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。

　　■金融體系

　　十年內人民幣國際化

　　大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構的控制力。

　　設立存款保險制度，建立金融機構破產(chǎn)退出機制。

　　十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。

　　■財稅體制

　　實行“國民基礎社保包”

　　將基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權。按事權優(yōu)先原則，調整優(yōu)化稅收劃分和轉移支付制度。

　　實施“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，

　　基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)“費隨人走”，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。隨著時間推移，逐步擴展該制度內容，并最終取代戶籍制度。

　　擴大房產(chǎn)稅試點范圍，過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則，將國內消費稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。

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　　■國資管理

　　編制國家資產(chǎn)負債表

　　國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作并接受質詢和監(jiān)督。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。

　　■激勵創(chuàng)新

　　實現(xiàn)大學“去行政化”

　　逐步實現(xiàn)大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構組成的大學治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學。

　　大幅提高侵犯知識產(chǎn)權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威?？绲貐^(qū)知識產(chǎn)權糾紛應由第三方法院裁決。

　　■涉外經(jīng)濟

　　基礎行業(yè)引入國際競爭

　　推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者，帶動國內競爭。

　　改革外資審批體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點。

　　以中日韓自貿區(qū)為重點，加快談判建立高質量的自由貿易區(qū)。