鹿城頭腦風(fēng)暴 直面八大難題

　　行政審批“萬里長征”、社會管理水平與城市知名度不匹配、違法建筑屢禁不止……三亞將城市發(fā)展的現(xiàn)實難題，轉(zhuǎn)化為8大課題，以9場演講討論的形式尋求破題之道

　　“這次研討會有總主持，又有分課題主持，中間還有現(xiàn)場互動，活潑的形式激發(fā)大家的思想活力，也便于各部門間充分交流，有利于提升干部們的理論素養(yǎng)、思維能力和工作水平?！?/p>

　　——省委常委、三亞市委書記姜斯憲

　　“此次研討會著眼未來，廣開言路。研討會提出涉及三亞發(fā)展熱點、重點和長期性問題的觀點，應(yīng)當(dāng)積極思考、討論、研究，借此在全市各級各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部中興起學(xué)習(xí)之風(fēng)、思考之風(fēng)?！?/p>

　　——三亞市市長王勇

　　“這種研討會今后可以憑票入場?！睂τ谛问交顫姟ⅰ昂鹆俊备叩?013年三亞市委理論研討會，三亞鳳凰島發(fā)展有限公司董事長曾憲云幽默了一把。

　　理論研討會8月16日-17日在三亞舉行。

　　會場布置有新意，會議方式有創(chuàng)新，會議內(nèi)容有深度。多位企業(yè)家被請到現(xiàn)場參與研討，會議氣氛空前活躍。

　　和以往最大的不同在于，鹿城刮起此次“頭腦風(fēng)暴”之前，市委提前10個月布置了一道“超級作業(yè)”。

　　三亞市紀(jì)委、市委政策研究室、市政府政策研究室、市發(fā)改委、市旅游委、市農(nóng)工委、市統(tǒng)計局、市委政法委、市委宣傳部、市規(guī)劃局、市社科聯(lián)等單位受命開展調(diào)研，形成了較為系統(tǒng)并具有較高參考價值的調(diào)研成果。這份沉甸甸的“超級作業(yè)”，為一場務(wù)實的理論研討會夯實了基礎(chǔ)。

　　“感覺不是在市委理論研討會上發(fā)言，而是在國際論壇上發(fā)言。”作為首次應(yīng)邀在市委理論研討會上發(fā)言的企業(yè)代表，鴻洲集團(tuán)董事長王大富頗有感觸。

　　高增值產(chǎn)業(yè)不足、旅游市場縮短淡季延長旺季、行政審批“萬里長征”、城市承載能力相對滯后、社會管理水平與城市知名度不匹配、如何實現(xiàn)和諧征地拆遷、違法建筑屢禁不止、農(nóng)村集體用地如何集約利用、環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)如何恰當(dāng)平衡、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增等，涉及三亞城市發(fā)展的10個現(xiàn)實難題，被轉(zhuǎn)化成8大課題，以9場演講討論的形式尋求破題之道。

　　熱點敏感話題

　　大膽建議現(xiàn)場拋出

　　離島免稅取消島內(nèi)外差別待遇

　　作為國際旅游島建設(shè)含金量最高、影響最廣泛的政策之一，三亞市內(nèi)免稅店近2年時間共接待顧客784萬人次，免稅品營收39.1億元，共計繳納稅收5.8億元……然而，離島旅客免稅購物政策因面臨發(fā)展瓶頸而飽受關(guān)注。

　　研討會上，3個課題從不同方面提出，爭取免稅購物政策在離島方式、商品種類、金額限制、次數(shù)限制、海關(guān)監(jiān)管等方面進(jìn)一步放寬。在具體政策完善層面，積極探索公路、鐵路、郵輪等離島免稅購物品的監(jiān)管；店內(nèi)買單提貨、機(jī)場驗放或店內(nèi)買單、貨品郵寄；取消島內(nèi)島外居民差別待遇，同等享受離島免稅政策優(yōu)惠；取消征收進(jìn)境物品進(jìn)口稅的限制；規(guī)劃建設(shè)海關(guān)全程監(jiān)管的免稅品物流園區(qū)等一個個大膽的建議，被旗幟鮮明地放在研討會的現(xiàn)場加以討論。

　　推進(jìn)競猜型體育彩票發(fā)展

　　除了離島免稅政策，海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票的特殊政策，也在國家賦予海南國際旅游島建設(shè)的政策框架之內(nèi)。然而，一提到體育彩票事業(yè)，總有人將其與“博彩”等詞匯相聯(lián)系。

　　三亞如何在不突破國家現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定的前提下，推進(jìn)體育彩票事業(yè)的發(fā)展？

　　“競猜型體育彩票不是三亞旅游的全部內(nèi)容，但它是三亞旅游的一項重要內(nèi)容?！比齺喪形捏w局局長董永泉坦言，推進(jìn)競猜型體育彩票的發(fā)展，三亞是摸著石頭過河，需要做好規(guī)劃和爭取政策。

　　此次研討會上，面對備受期待而又容易引發(fā)爭議的體育彩票，與會者大膽建言，充分依托三亞本地的沃爾沃帆船賽等體育賽事，以及國內(nèi)外各種體育賽事，設(shè)計和發(fā)行競猜型體育彩票；探索利用最新多媒體互動技術(shù)、數(shù)字電視技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)嘗試推廣發(fā)行數(shù)字電視彩票、手機(jī)在線彩票等新型體育彩票；積極爭取省級政策支持，打造制度優(yōu)越、品類豐富、新穎刺激的國際旅游休閑綜合試驗區(qū)。

　　劃定生態(tài)線嚴(yán)控“填海造陸”

　　發(fā)展新的業(yè)態(tài)實現(xiàn)城市發(fā)展，但是發(fā)展用地何處尋？這要求三亞在提升河海資源利用效率，為培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供空間資源中必須有所為。提到此，就不可避免地觸及較為敏感的“填海造陸”。

　　“三亞填海、填島行為的需求旺盛，勢必對海洋及海岸生態(tài)帶來潛在威脅，局長你怎么看？”面對主持人投來的“重磅炸彈”，三亞海洋與漁業(yè)局局長章華忠坦言，這是個棘手的問題。他說，填海項目開發(fā)破壞岸線形態(tài)、破壞沙灘、減少沙量?；凇氨Ｗo(hù)與發(fā)展并重”為前提的土地資源利用原則，必須明確生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的平衡點、劃定三亞城市發(fā)展的基本生態(tài)控制線和城市發(fā)展框架路線，嚴(yán)格控制填海、填島行為。對于國家及省重點工程確需填島的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯俊h(huán)境影響評價，同時具備生態(tài)修復(fù)的一系列技術(shù)措施。摸清海洋資源本底和海洋動力條件，進(jìn)行核心資源的保護(hù)和管控，特別是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林瀉湖生態(tài)系統(tǒng)等，劃定保護(hù)區(qū)進(jìn)行分級保護(hù)。

　　撞出犀利論點

　　一個好建議和一個新觀點事關(guān)民生

　　在城鎮(zhèn)化中實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增

　　三亞土地資源吃緊，研討會的多個課題提出，探索推行“三集中”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，切中要害地給出可行性的解決方案……類似這樣的好建議、好對策，在別開生面的形式和暢所欲言的氛圍中，頻頻被碰撞出來。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。如何實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增，提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)？在強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增加農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入的同時，三亞有針對性地提出，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推動公共服務(wù)均等化，讓“農(nóng)民”變“市民”。

　　鼓勵農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家落戶，促進(jìn)“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變，不僅能逐步提高勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民的綜合收入，也能帶旺城市的消費需求，倒逼城市教育、醫(yī)療、住房、社保等待遇不斷完善。

　　因而，三亞農(nóng)工委副主任林文偉在“加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化新突破，提升全市人民的幸福指數(shù)”的發(fā)言中提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要抓手，是實現(xiàn)從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的有效途徑。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使更多“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛?。同時，為解決三亞當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的產(chǎn)業(yè)聚集成長緩慢、農(nóng)村富余勞動力未得到有效轉(zhuǎn)移和吸納的問題，應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，推動戶籍制度、管理制度改革，探索完善城鄉(xiāng)可對接和轉(zhuǎn)移的基本公共服務(wù)制度，在實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”中實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增。

　　三亞接近“中等收入陷阱”邊緣

　　“種種跡象表明，三亞已接近‘中等收入陷阱’的邊緣！”課題主講人三亞市統(tǒng)計局局長林濤的觀點引發(fā)多位與會者共鳴。

　　三亞人均GDP正朝著1萬美元邁進(jìn)，這既是向高收入地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾增多、問題凸顯的考驗期。

　　向前一步是美景，退后一步是陷阱，在這個敏感期，三亞全市聚合的固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長作用降低了0.42個百分點，“中等收入陷阱”負(fù)效應(yīng)已經(jīng)開始凸顯；全市經(jīng)濟(jì)增速已由2007年的22.2%放緩到2012年的9.3%，平均每年放慢了2.58個百分點?！爸械仁杖胂葳濉奔磳砼R，居民收入持續(xù)增長物質(zhì)基礎(chǔ)可能會受到撼動……一個個犀利的創(chuàng)新論點在論壇上屢屢拋出，坐在臺下聆聽的官員和企業(yè)家開始思考，作為一個投資拉動增長型經(jīng)濟(jì)體的三亞，該如何避免內(nèi)生動力不足引起經(jīng)濟(jì)停滯不前或倒退，進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大，社會矛盾凸顯等問題。

　　破解發(fā)展難事

　　國際旅游城市發(fā)展，挑戰(zhàn)社會管理創(chuàng)新力

　　探索試行外國人在三亞居住證制度

　　發(fā)展中出現(xiàn)的問題應(yīng)該在發(fā)展中解決。除了較好的自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等天然優(yōu)勢外，三亞將如何研判機(jī)遇實現(xiàn)發(fā)展？面對擴(kuò)大旅游消費和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)，與會者對“免稅購物”、“入境免簽”、“游艇發(fā)展”、“郵輪發(fā)展”、“無居民海島開發(fā)”、“會展業(yè)”、“低空開放”、“競猜型彩票”、“投融資”等政策做了細(xì)致分析和大膽建言。

　　多個課題在“入境免簽政策”中提出，希望可以在26個免簽國的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，有層次性地對其他各國逐步加快開放免簽政策；改良組團(tuán)免簽人數(shù)限定模式，免簽旅游團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上，試行俄羅斯、韓國、德國等國家個人來海南免簽，并將停留時間延至3至6個月；給予旅游投資者免簽證優(yōu)惠，探索試行外國人在三亞居住證制度，允許購房者每年在三亞居住時間在半年以內(nèi)。

　　政府服務(wù)下移讓特殊人群可管可控

　　作為一個備受關(guān)注的城市，幾乎每到旺季，三亞都不可避免地成為媒體的焦點，如何加快社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)城市健康發(fā)展？ “堅持民生優(yōu)先，進(jìn)一步從源頭上改進(jìn)社會管理；服務(wù)為先，進(jìn)一步從根本上改進(jìn)社會管理；基層在先，進(jìn)一步從基礎(chǔ)上夯實社會管理?！比齺喺ㄎ睍浲鯐员J(rèn)為，加大公共財政對民生建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，讓百姓自覺成為維護(hù)城市發(fā)展和形象的主人；服務(wù)型管理通過將政府服務(wù)下移，讓流動人口和特殊人群可管可控，及時化解潛在風(fēng)險。

　　新興產(chǎn)業(yè)釋能

　　金融改革和郵輪經(jīng)濟(jì)撬動城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　建立現(xiàn)代金融改革試驗區(qū)

　　三亞依賴房地產(chǎn)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局，極易受島外住房需求減弱影響，造成經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至出現(xiàn)下行。為此，在做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，三亞期望總部經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)盡早釋放出財富效應(yīng)和帶動效應(yīng)，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　“三亞金融發(fā)展加快，隨著陽光保險總部和國開行三亞分行落戶、三亞農(nóng)商銀行成功轉(zhuǎn)制，截至7月底，三亞存款余額突破800億元，貸款余額突破580億元，存貸比由45%上升至72%。”三亞金融辦主任姚曉君在論壇上曬出三亞金融發(fā)展的成績。

　　可三亞絕不滿足于此。建立現(xiàn)代金融改革試驗區(qū)，成立市級金融投資管理公司作為融資平臺，鼓勵境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)向試驗區(qū)集聚；在離岸金融、跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)、銀行、保險、基金、理財?shù)葮I(yè)務(wù)上大膽創(chuàng)新、先行先試；建立資產(chǎn)財富管理中心，吸引國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)的財富管理或私人銀行業(yè)務(wù)專營機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外大型財富管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)在三亞設(shè)立；鼓勵銀行理財、保險理財、第三方理財、基金顧問公司等機(jī)構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)；開發(fā)為高凈值客戶提供健康關(guān)懷、子女教育、投資收藏、高端運動等專業(yè)、獨立和個性化的財富管理服務(wù)……本次論壇上，以金融業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為各方論劍的焦點。

　　建議申報全國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)

　　游艇郵輪、低空旅游、文化會展、海上娛樂等新興業(yè)態(tài)在三亞開始嶄露頭角。然而，發(fā)展中的事物，缺陷不可避免。研討會上，王大富、曾憲云、彭輝等企業(yè)家紛紛直言，外籍船停留時間短、水域制約嚴(yán)重、郵輪邊境游手續(xù)繁瑣等一系列問題，直擊新興業(yè)態(tài)的“阿喀琉斯之踵”。

　　如何用足用好國際旅游島的優(yōu)惠政策，破解新興業(yè)態(tài)的發(fā)展難題？

　　本次研討會上，與會嘉賓開出了一劑良方：制定海南轄區(qū)關(guān)于游艇檢驗、注冊、登記的標(biāo)準(zhǔn)、地方性法規(guī)；向國家申請延長外籍船訪問續(xù)延時間或簡化續(xù)延審批手續(xù)；建立海南省與港澳臺地區(qū)的游艇操作證書互認(rèn)制度；申報創(chuàng)建“全國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”；爭取三亞郵輪旅游異地辦證和尋求“多港掛靠”政策試點；簡化低空飛行的申報制度及程序……

　　“臺上講得精彩，臺下聽得真切，會后交流也很投入，清新會風(fēng)撲面而來。”姜斯憲告訴記者，千里之行始于足下，在將研討理論成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果中，三亞要勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮優(yōu)勢，奮力破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例。

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