記者從11月15日上午召開的2012年海南省單用途商業(yè)預付卡管理工作會議上獲悉，近年來海南單用途商業(yè)預付卡市場存著在較大風險，因發(fā)卡引起的糾紛事件頻頻受到媒體和公眾的關注，投訴主要集中在美容美發(fā)、保健、百貨等消費領域。一些商業(yè)企業(yè)甚至還利用發(fā)卡斂財，用于股票、房地產(chǎn)等高風險投資。

　　海南省商務廳有關負責人表示，下一步將按照商務部《單用途商業(yè)預付卡管理辦法》，會同工商、稅務、紀檢監(jiān)察部門，徹底清查本地區(qū)發(fā)卡企業(yè)情況，建立重點發(fā)卡企業(yè)目錄，規(guī)范發(fā)卡行為，防范可能發(fā)生的資金風險。

　　購物消費卡成第二大信用支付工具

　　據(jù)介紹，目前，商業(yè)預付卡(即購物、消費卡)已成為我國繼信用卡之后的第二大信用支付工具。對消費者而言，商業(yè)預付卡攜帶方便、使用便利；對商業(yè)企業(yè)而言，發(fā)卡可促進商品銷售，提高結算效率，降低運營成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年我國單用途商業(yè)預付卡銷售規(guī)模約1.7萬億元，結算金額約1.3萬億，在社會消費品零售總額中的占比超過3%。

　　據(jù)商務部調查，全國大多數(shù)地級以上城市的大型商場都發(fā)行過單用途預付卡，其銷售額在一般零售企業(yè)銷售收入中占比達10%-30%，甚至更高。在部分商業(yè)企業(yè)中，單用途卡滲透率高達50%以上。商業(yè)預付卡成為搞活流通、擴大消費的重要手段。加強單用途商業(yè)預付卡管理，有利于引導商業(yè)企業(yè)合理有效地開展營銷，有利于營造良好的消費氛圍，提振消費者的消費預期和信心，有利于推動居民消費增長，擴大國內(nèi)需求。

　　海南消費購物卡市場存較大風險

　　但商業(yè)預付卡在便利群眾支付，擴大消費的同時，也存在存在市場監(jiān)管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制和公款消費、收卡受賄等問題。這些問題的存在，擾亂了預付卡市場秩序，嚴重影響了預付卡市場的健康發(fā)展。近年來，因發(fā)卡引起的糾紛事件頻頻受到媒體和公眾的關注，投訴主要集中在美容美發(fā)、保健、百貨等消費領域。一些商業(yè)企業(yè)甚至還利用發(fā)卡斂財，用于股票、房地產(chǎn)等高風險投資。

　　為進一步對商業(yè)預付卡市場進行規(guī)范和管理，2012年9月21日，商務部頒布了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》，并于2012年11月1日實施。海南省商務廳副廳長李龍生說，海南省單用途商業(yè)預付卡市場近年來也存著在較大風險，迫切需要加強管理。譬如一些企業(yè)超范圍超負債能力發(fā)放單用途商業(yè)預付卡，發(fā)卡未落實實名登記制、非現(xiàn)金購卡制、限額發(fā)行制，不同程度地造成了消費者利益損失，發(fā)生了不少問題和矛盾，也埋下社會隱患。10月份《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》剛剛發(fā)布，該廳12312商務舉報投訴服務中心就接到了一些有關預付卡的投訴，反映有些發(fā)卡企業(yè)不履行服務承諾，強烈要求政府部門加強監(jiān)管，保護消費者利益。

　　購買消費購物卡需實名登記

　　針對前述問題，海南省商務廳牽頭成立了全省單用途商業(yè)預付卡管理工作領導小組，并要求各市縣商務部門會同當?shù)毓ど獭⒍悇?、紀檢監(jiān)察部門和銀行、保險、擔保機構開展對商業(yè)預付卡的管理工作。各市縣商務部門將在近期組織一次專項調查統(tǒng)計，徹實摸清本地區(qū)發(fā)卡企業(yè)情況，建立重點發(fā)卡企業(yè)目錄。對本地區(qū)單用途預付卡發(fā)卡規(guī)模大、用卡占比高、消費者數(shù)量多的商業(yè)企業(yè)，特別是大型百貨市場、大型超市和較大規(guī)模的餐飲、美容、保健等生活服務企業(yè)，以及在同一連鎖品牌下跨法人發(fā)卡的企業(yè)，列入監(jiān)管目錄進行管理。本著“規(guī)范為主、兼顧發(fā)展、屬地管理、分類監(jiān)管”的原則，建立重點發(fā)卡企業(yè)預付卡報告、定期檢查、定期通報等制度，動態(tài)掌握相關業(yè)務的發(fā)展情況，規(guī)范發(fā)卡行為，防范可能發(fā)生的資金風險。

　　海南省商務廳要求，各商業(yè)企業(yè)作為單用途預付卡發(fā)行和服務行為的主體，應嚴格規(guī)范發(fā)卡行為。一是要盡快制定單用途預付卡發(fā)行操作辦法，認真落實購卡實名登記制度、非現(xiàn)金購卡制度和限額發(fā)行制度。對將購買金額化整為零、虛假登記、偽造購卡人等方式規(guī)避管理制度的行為，一經(jīng)查實，將對發(fā)卡企業(yè)按相關制度辦法予以處理。二是完善業(yè)務規(guī)程，健全預付卡收費、贖回、清退等管理制度，維護持卡人合法權益。為方便持卡人使用，記名商業(yè)預付卡不設有效期，不記名商業(yè)預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡企業(yè)應提供激活、換卡等配套服務。自國辦25號文件下發(fā)之日起，各商業(yè)企業(yè)不應再發(fā)行有效期不符合規(guī)定的單用途預付卡，對已發(fā)行的舊卡，應調整有效期并及時告知持卡人。三是規(guī)范預收資金管理，不得違法或濫用資金。預收資金應用于公司主營業(yè)務，不得用于購買證券等高風險投資以及違法放貸，確保資金鏈安全。規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)要嚴格實行資金存管制度。并將該項工作納入日常管理，落實預收資金結算、風險管理、應急處置、定時報告等制度。四是保障業(yè)務處理系統(tǒng)信息安全和運行質量。采取得力措施，保護消費者合法權益。