9月2日，國家海洋局認定康菲公司“兩個徹底”沒有完成，責令蓬萊19－3全油田停注、停鉆、停產(chǎn)作業(yè)。康菲公司向國家海洋局提交關于“兩個徹底”綜合報告兩天后，新華社記者乘坐中國海監(jiān)15船于9月2日11時許終于到達溢油事故現(xiàn)場海面，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場仍然有油帶漂浮，并有油花冒出，清污工作仍在繼續(xù)。新華社記者羅沙 攝

　　擱置10年的碧海行動計劃

　　在趙章元這位熟知渤海的專家看來，渤海生態(tài)早已不堪重負，溢油事件只不過是敲響了最后的警鐘，海洋早已經(jīng)成為內(nèi)陸發(fā)展的垃圾桶。

　　渤海周邊的三省一市，人口密集，經(jīng)濟發(fā)達。趙章元掌握的數(shù)據(jù)是，早在幾年前，三省一市入海的排污口就有105個，入海的污水量一年就達28億噸，接近全國入海排污量的一半。除此之外，還有55條河流最終匯入渤海，而在北方地區(qū)，河流基本流的都是黑臭的水。渤海海域曾經(jīng)7年發(fā)生了20次赤潮，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，不少生物已經(jīng)滅絕，連生命力較頑強的黃眼蟹都絕跡了。

　　一方面是陸地對海洋的污染在加劇，另一方面是，10年前制訂的《渤海碧海行動計劃》已經(jīng)被束之高閣。

　　2001年9月，國務院批復了由國家環(huán)保總局主導編制的《渤海碧海行動計劃》。這份計劃擬投資600億元，用15年的時間，改善渤海的生態(tài)系統(tǒng)，減緩生態(tài)破壞。其中最重要的工作就是減少陸地對海洋的污染。

　　當年，渤海治理計劃跟北京大氣治理，淮河，太湖水環(huán)境治理一樣，位列國家環(huán)保工作中最重要的項目。這也反過來證明，渤海的污染治理迫在眉睫。10年過去了，其他幾項治理重點依然按部就班，只有渤海治理被擱置。

　　擱置的原因，一種說法是，幾年之后，國家發(fā)改委又出臺了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，兩部方案的銜接出了問題。還有一種說法是，渤海的生態(tài)整治既涉及沿海的三省一市，又涉及規(guī)劃、環(huán)保、海洋、國土、建設等多個部門，多頭管理的結(jié)果是誰也不管。

　　渤海的跛足開發(fā)

　　此次溢油事件對渤海來說是雪上加霜。

　　根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2010年海洋經(jīng)濟公報》，2010年，我國繼續(xù)加大海洋油氣勘探開發(fā)力度，多個油氣田陸續(xù)投產(chǎn)，海洋石油天然氣產(chǎn)量首次超過5000萬噸。海洋油氣業(yè)高速增長，全年實現(xiàn)增加值1302億元，比上年增長53.9%。而渤海也早已成為第二個大慶。

　　趙章元對渤海的未來充滿了擔憂。他說，陸源污染加上近海開發(fā)的污染，要不了多少年，渤海就會變成沒有任何生態(tài)功能的“死?！?。海洋生物和人類將承受一筆“污染遺產(chǎn)”，生態(tài)一旦失衡，后果不堪設想。

　　現(xiàn)實的情況是，相比陸源污染的增加和海洋經(jīng)濟的迅猛開發(fā)，我國的海洋環(huán)境管理水平還有很多值得圈點的地方。

　　一位專家回憶說，當年制定《海洋環(huán)境保護法》用了8年的時間，出臺海水水質(zhì)標準也花了八九年的時間，而且最后還是一個該部門扯皮博弈的結(jié)果。而對近海開發(fā)建設最具約束力的“近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃”，研究了10多年，至今還未出臺。

　　近海的開發(fā)已經(jīng)如火如荼，但相應的監(jiān)管手段，包括油污損害應急、鑒定、賠償機制卻沒有同步發(fā)展。在一些專家看來，這樣的跛足開發(fā)，正是康菲驕橫霸道的底氣。

　　2009年5月22日，審計署發(fā)布對渤海治理的審計公告。公告認為，渤海治理存在治污措施不到位、海域管理粗放、資金使用不規(guī)范3類問題。審計公告稱，目前，我國對渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進度等實施規(guī)劃或計劃控制不夠，尤其是對一些環(huán)境影響比較大的圍填海項目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來越大的圍填?；顒痈淖兞撕０渡鷳B(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。