陜西榆林市神木縣沙峁九年制學(xué)校，學(xué)生們正在上課。數(shù)據(jù)來(lái)源：榆林市教育局 ?制圖：張芳曼
今年春季開(kāi)學(xué)，陜西榆林的學(xué)生將吃上15年免費(fèi)教育大餐。
延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限、擴(kuò)大受惠人群范圍，是政府富而思教的理念轉(zhuǎn)型。然而，現(xiàn)階段復(fù)雜的教育矛盾、艱難的體制改革、失衡的資源分配，讓這項(xiàng)看起來(lái)很美的政策，注定要面對(duì)眾多詰問(wèn)。
有人擔(dān)憂“好心辦了壞事”，免費(fèi)教育雖降低就學(xué)成本，卻可能加劇擇校風(fēng)潮、擴(kuò)大城鄉(xiāng)鴻溝；有人質(zhì)疑“不會(huì)跑就想著飛”，義務(wù)教育尚待完善，與其上下攤薄資金，不如集中力量攻堅(jiān)。榆林的15年免費(fèi)教育，究竟是“星火燎原”還是“曇花一現(xiàn)”？
——編 者
榆林·個(gè)案
免單54萬(wàn)學(xué)生需投4.32億元，政府財(cái)力成免費(fèi)前提
今年春季開(kāi)學(xué)，陜西榆林市的全日制普通高中生和學(xué)前兩年、三年幼兒將會(huì)享受一項(xiàng)新福利——免收學(xué)費(fèi)和保教費(fèi)。加之當(dāng)?shù)?012年實(shí)施的義務(wù)教育“零收費(fèi)”政策，“實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育”的說(shuō)法不脛而走。
一個(gè)西部地級(jí)市，卻率先碰觸了“北上廣”都尚在討論的教育議題，很多人的第一印象往往是作秀。不過(guò)對(duì)榆林來(lái)說(shuō)，錢不是什么大問(wèn)題。依托于豐富的能源礦產(chǎn)，榆林被外界形容“富得流油”，財(cái)力雄厚。
根據(jù)市教育局提供的數(shù)字，榆林實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)校“零收費(fèi)”落實(shí)資金16171萬(wàn)元，2013年春季開(kāi)學(xué)后普通高中免費(fèi)每年所需資金13980萬(wàn)元、學(xué)前三年免費(fèi)所需資金13066萬(wàn)元，三者相加約4.32億元，預(yù)計(jì)最終惠及大約54萬(wàn)名在校生。
數(shù)字能否轉(zhuǎn)為切實(shí)優(yōu)惠？記者走進(jìn)榆林市沙峁鎮(zhèn)唯一一所學(xué)?！翅咕拍曛茖W(xué)校，該鎮(zhèn)所在的神木縣先于全市實(shí)行了15年免費(fèi)教育。
“目前全校小學(xué)初中共有在校生233人，附屬幼兒園有學(xué)生37人。”沙峁九年制學(xué)校校長(zhǎng)阮林軍介紹，每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，由學(xué)校申報(bào)在校生數(shù)和寄宿生數(shù)，經(jīng)教育局、財(cái)政局審定后，聯(lián)合下發(fā)指標(biāo)文件到各學(xué)校，補(bǔ)助資金由財(cái)政專戶撥入教育局專戶，再由教育局專戶分撥到各校，“2012年秋季，學(xué)?！迕庖谎a(bǔ)’加上公用經(jīng)費(fèi)、蛋奶工程經(jīng)費(fèi)，總計(jì)補(bǔ)助51萬(wàn)元?！?/p>
“這些年孩子就沒(méi)有自己買過(guò)課本、作業(yè)本，也沒(méi)有交過(guò)學(xué)費(fèi)，村里也沒(méi)見(jiàn)有輟學(xué)的情況?！鄙翅规?zhèn)倉(cāng)上村村民喬彥林算了一筆賬，“兩個(gè)娃上學(xué)不掏錢，每年能給家里省下六七千元，對(duì)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)小數(shù)。”
“以前開(kāi)學(xué)的時(shí)候，很多家長(zhǎng)申請(qǐng)減免學(xué)費(fèi)，交不起干脆就不上了?！鄙衲究h職教中心（職業(yè)中專學(xué)校）校長(zhǎng)王文藝說(shuō)，可能流向社會(huì)的學(xué)生，如今因?yàn)槊赓M(fèi)教育又走回校園，“2012年的畢業(yè)生2900人中，有一半考上了大學(xué)?！?/p>
府谷縣也于2011年實(shí)行了15年免費(fèi)教育，2010年，當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育入園率為73.8%，2012年為93.8%，初中畢業(yè)生升學(xué)率從2010年的73.3%上升到2012年的94.3%。
搶跑·隱患
15年免費(fèi)或加劇城鄉(xiāng)教育差距，“能源興教”非長(zhǎng)久之計(jì)
榆林市的搶跑，領(lǐng)先的不僅是“北上廣”。在今年年初發(fā)布的香港施政報(bào)告中，15年免費(fèi)教育剛剛提上議事日程。香港教育局局長(zhǎng)吳克儉曾表示，整個(gè)政策可在數(shù)年內(nèi)成形，并在5年內(nèi)付諸實(shí)行。
“政府能把財(cái)政向教育傾斜，做法值得鼓勵(lì)，但免費(fèi)教育不只是免掉學(xué)費(fèi)那么簡(jiǎn)單。”華中師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)涂艷國(guó)認(rèn)為，在解決教育矛盾的進(jìn)程中，存在著優(yōu)先級(jí)的問(wèn)題?！稗k好義務(wù)教育才是重中之重，均衡化完成了沒(méi)有、擇校杜絕了沒(méi)有，這是當(dāng)?shù)卣紫刃枰卮鸬膯?wèn)題。”
因?yàn)樨?cái)力殷實(shí)，神木縣成為榆林的教育高地之一，加之免費(fèi)教育的福利，2萬(wàn)名在園幼兒中，有1/3來(lái)自外地?！凹乃奚鷶?shù)量增加了，加重了學(xué)校寄宿的負(fù)擔(dān)?！鄙衲究h教育系統(tǒng)黨委書記李廣智坦言。
縣城飽和化，基層空心化——阮林軍所管理的學(xué)校，7年間學(xué)生流失了七成。“大部分的娃跟著父母到外地上學(xué)，大部分去了縣城，或者礦區(qū)?！眴虖┝终f(shuō)，“既然哪里都免費(fèi)，為啥不去學(xué)校條件更好、老師水平更高的縣城？”
一個(gè)質(zhì)樸的反問(wèn)，恰恰道明了15年免費(fèi)教育的雙刃性。在專家眼里，15年免費(fèi)教育與義務(wù)教育有著極強(qiáng)的相關(guān)性，義務(wù)教育的既有“病癥”，或許會(huì)因?yàn)檫@味藥的加入，而更加“上火”。
據(jù)了解，15年免費(fèi)教育的提案一拋出，香港教育界就出現(xiàn)了許多追問(wèn)：幼兒園是否需要統(tǒng)一派位，跨區(qū)上學(xué)怎么辦，幼兒園教師的薪資是否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)……涂艷國(guó)也坦言，教育政策牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要廣泛征詢、謹(jǐn)慎落實(shí)，“榆林是否經(jīng)過(guò)了這樣的民主商討，不得而知。”
對(duì)于榆林市普惠性質(zhì)的教育扶持，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員曾天山提出了效益的疑問(wèn)：“是不是每一個(gè)孩子都需要這筆扶持款項(xiàng)？如果能把這筆投入集中起來(lái)用于最需要的孩子身上，擴(kuò)大對(duì)這群人的扶持力度，效果會(huì)不會(huì)更好？”
這樣的疑問(wèn)，日本也在思索。2010年推出的《高中學(xué)費(fèi)免費(fèi)化法案》，所有公立高中無(wú)須繳納學(xué)費(fèi)，私立高中學(xué)生根據(jù)情況享受補(bǔ)貼。這樣的扶持方式被不少專家視作“亂撒錢”。據(jù)報(bào)道，新一屆日本政府也將著手對(duì)這個(gè)法案進(jìn)行修正，扶持家庭收入低于一定數(shù)額的學(xué)生，把錢花在刀刃上。
而15年免費(fèi)教育的持續(xù)性，也讓曾天山擔(dān)憂?！坝芰忠埠?，長(zhǎng)治也罷，都是能源型城市。能源枯竭了，錢從哪里來(lái)？”針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，曾天山建議，“資源枯竭后陷入財(cái)政困境、難以轉(zhuǎn)型的城市不是沒(méi)有先例，榆林應(yīng)該以之為鑒，打造更為堅(jiān)實(shí)、持久的財(cái)政來(lái)源?！?/p>
推廣·困局
僅靠地方政府投錢難承擔(dān)，攤薄經(jīng)費(fèi)不如先鞏固義務(wù)教育
日前，財(cái)政收入數(shù)倍于榆林的廣州傳出消息，“十二五”期間將研究延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限，免費(fèi)延伸至學(xué)前教育階段或高中階段。而在此之前，廣州市屬的增城已經(jīng)為戶籍學(xué)生的高中學(xué)費(fèi)埋單；南沙區(qū)區(qū)屬高中也自2012年春季起全面實(shí)行免收書（學(xué)）雜費(fèi)，本地戶籍與外地戶籍的學(xué)生享受同等免費(fèi)政策。
有人大代表在去年的廣州市兩會(huì)上提出，“無(wú)論從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，還是從人均GDP的增長(zhǎng)勢(shì)頭來(lái)看，廣州完全具備高中教育免費(fèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！睂?duì)于“不差錢”的信心，廣州市教育局局長(zhǎng)屈哨兵表示，“不能簡(jiǎn)單以財(cái)政收入的絕對(duì)值來(lái)計(jì)算”。
廣州義務(wù)教育階段在校生多達(dá)122萬(wàn)人，據(jù)測(cè)算，一名小學(xué)生6年減免書雜費(fèi)3900元；一名初中生3年減免書雜費(fèi)3060元；加上教師、硬件等，每年的投入都相當(dāng)大。而在高中階段，廣州普高有18萬(wàn)人；全市在園幼兒總數(shù)35萬(wàn)人，在義務(wù)教育基礎(chǔ)上再實(shí)施免費(fèi)高中和學(xué)前教育，“財(cái)政負(fù)擔(dān)還是比較重”。
在屈哨兵看來(lái)，目前“義務(wù)教育的任務(wù)依然特別繁重”。目前廣州的生均經(jīng)費(fèi)同北京、上海相比，還有一定差距；特別是廣州義務(wù)教育階段還有54萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員子女，眼下只解決了有書讀的問(wèn)題，要讓他們讀好書，還要不斷投入。
而從國(guó)家層面而言，教育財(cái)政投入的增長(zhǎng)空間似乎也沒(méi)有想象中那么大。去年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的夙愿終于實(shí)現(xiàn)，但離世界平均水平的4.9%仍有距離?！爸袊?guó)的GDP總量雖大，但‘產(chǎn)出’的財(cái)政卻較為有限?！痹焐奖硎尽皣?guó)防、就業(yè)、醫(yī)療都需要財(cái)政投入，教育不可能一家獨(dú)大。”
“教育投入不能完全由政府‘一肩挑’?！痹焐奖硎?，綜觀各國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，社會(huì)和家庭也是重要的經(jīng)費(fèi)渠道。屈哨兵則介紹，我國(guó)學(xué)前教育改革的原則，有一條就是“政府與社會(huì)、家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本”，“免費(fèi)后需要增加的財(cái)政投入也非常重，光靠地方政府難以推行?！?/p>
盡管都思索過(guò)15年免費(fèi)教育的可行性，但不管是屈哨兵，還是曾天山，都把其視作錦上添花之舉。“當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)仍是鞏固義務(wù)教育，在短時(shí)間內(nèi)，與其將有限投入向上、向下‘?dāng)偙 蝗缂芯ψ?22萬(wàn)義務(wù)教育在校生和54萬(wàn)異地務(wù)工人員子女讀好書。”屈哨兵說(shuō)。(姜峰 楊 旭 賀林平)
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(編輯:鄭克姍)
