導(dǎo)讀]在2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。這意味著，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考。
隨著廣東省3A類高等院校錄取工作進入尾聲，2012年高考(微博)季即將謝幕。今年，共計有69.2萬名廣東省考生參加了高考，廣東高考招生計劃的全國高等普通院?？傆媱澱猩藬?shù)預(yù)計將超過50萬人，這也意味著，絕大多數(shù)廣東考生在這個炎熱的夏天過后，將成為高等院校的一名學(xué)子。
“廣東省考生”這個概念包含一個必要條件具有廣東省戶籍的考生。一部分跟隨外出務(wù)工父母在廣東省就讀、持有非廣東省戶籍的學(xué)生并不包含其中。按照中國的高考制度，學(xué)生的高考與錄取必須按照戶籍所在地嚴(yán)格劃分。
作為中國外來人口最為密集的區(qū)域深圳，正直面著高考制度所帶來的種種壓力。在這個城市中，有數(shù)以千萬計的外來人口在這里工作、居住，一部分外來務(wù)工人員的子女也跟隨在父母身邊，在這個城市接受了長年的教育。但因為高考制度與戶籍劃分的阻隔，他們當(dāng)中的大多數(shù)人在高考這道人生最重要的大門前，無法享受與戶籍居民同等的權(quán)利。
今年7月，廣東省政府頒布《深入推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012—2014年）》，明確規(guī)定在2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。這意味著，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考，在廣東就讀中學(xué)的外地學(xué)生不必再回到戶籍所在地參加考試。
一石激起千重浪，關(guān)于異地高考的話題再次引發(fā)熱議。
樣本
回鄉(xiāng)還是留深？
過了8月，15歲的蘇樺（化名）即將開始自己的初三生活，不過，煩惱也隨之而來，這煩惱并不是來自暑假作業(yè)，而是他還不清楚自己的初三將在哪里就讀。
跟隨務(wù)工父母居住在寶安沙井、就讀于公明一家民辦學(xué)校的蘇樺在深圳度過了7年時光，他是班里的英語課代表，喜歡英語和數(shù)學(xué)，理想是當(dāng)一名工程師，希望研究自動生產(chǎn)流水線，以替代父輩繁重的勞動。在家里，懂事的蘇樺承擔(dān)了做飯的任務(wù)，他敏銳地留意到了父母的勞動艱辛。
7年的深圳生活讓蘇樺愛上了這座城市，這里有他喜歡的紅樹林和大梅沙，有他喜歡的深圳圖書館：“第一次去深圳圖書館，是去年大運會前，和同學(xué)騎自行車去的，足足騎了3個多小時，圖書館很安靜，有各種各樣的書籍，我在那里還聽了一節(jié)講座。”
可是，與父親的一席談話讓他驚愕不已，為了高考，父親準(zhǔn)備將他送回戶口所在的四川南充插讀初三。
“我開始明白原來自己是不能在深圳高考的。”蘇樺的聲音顯得低沉而局促：“父親和我分析了很久，要上好的大學(xué)，高中是最重要的，像我這種情況的學(xué)生，在深圳很難就讀一間好的高中，他希望我回老家，用一年時間好好準(zhǔn)備一下當(dāng)?shù)氐闹锌?。為此，他已?jīng)托親戚幫我在老家聯(lián)系初中插讀了?！?/p>
在心底，蘇樺最大的糾結(jié)是不愿意離開父母，此外，讓他迷茫的還有對故鄉(xiāng)的陌生感：“我同齡的朋友和伙伴幾乎都在深圳，一下子離開，還真的感覺心里空蕩蕩的。”蘇樺在老家有一位年紀(jì)相仿的表弟，父母同樣在南方打工，表弟讀完小學(xué)就不讀了，跟著親戚在鎮(zhèn)里開網(wǎng)吧，“過年回家時跟表弟聊過幾句，彼此的想法有很大的差別”。
也許是父親注意到了兒子的沉默和不快，幾天之后，父親和蘇樺聊起了另外一個計劃：父母申請去企業(yè)在汕尾的一個分廠工作，舉家遷去汕尾，咬咬牙買一個汕尾的房子落戶，讓兒子轉(zhuǎn)去汕尾就讀，一家人依舊團聚在一起。
“我知道深圳戶口對于父母來說肯定是遙不可及的，為了我的學(xué)業(yè)所以想了這個辦法。我真的覺得壓力很大，父母都是打工一族，沒有多少積蓄，還要寄錢回家給爺爺奶奶，我不想父母這么辛苦?！碧K樺說。
圍繞著外來人員的省內(nèi)高考資格，一批“戶籍掮客”開始涌動。在百度上輸入“高考”、“戶口”等關(guān)鍵字，“專業(yè)惠州戶口遷移，輕松解決異地高考”、“高考落戶、江門茂名戶口咨詢”等廣告信息長篇累牘。像蘇樺這樣的“高考黑戶”，正是這些掮客青睞的對象客戶。
假期一天天過去，作決定的時刻越來越近，蘇樺的煩惱與日俱增。
“如果我能夠在深圳高考，多好啊?！碧K樺小聲地說。
導(dǎo)讀]在2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。這意味著，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考。
交鋒
“僧多粥少”背后的博弈
不僅僅在廣東，實行異地高考的呼聲在全國早已此起彼伏。不過，在高考戶籍利好較高的北京、上海等地，戶籍人口成了反對異地高考的主力軍。
一名不愿具名的寶安家長說：“異地高考政策應(yīng)當(dāng)慎重，并不是說放開異地高考就是一種公平，相反，這意味著對戶籍居民的不公。中國的高考制度因地而異，每個地方的教育基礎(chǔ)不一樣，每個省的高考命題不同，大學(xué)錄取也有省份差異。有可能一個省的二本學(xué)生，在另一個省可以考到一本的好學(xué)校。如果實行異地高考，廣東很可能會出現(xiàn)大量高考移民，將有大量有限的優(yōu)質(zhì)高校學(xué)位被他們占據(jù)，部分土生土長的戶籍居民可能會因而失去更好的教育機會?！?/p>
這名家長對于高校學(xué)位“僧多粥少”的憂慮不無道理。時至今日，盡管高考已不是千軍萬馬過“獨木橋”，但高等教育也并非“考之即上”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2009年，廣東高考報名人數(shù)達到64.4萬人，共有46萬考生獲錄取，其中本科院校共錄取19.9萬人，總錄取率約為71%。2010年，廣東高考報名人數(shù)為61.5萬人，全省有48萬名考生進入大學(xué)，錄取率達到78%。2011年，廣東高考報名人數(shù)為65.5萬人，招生計劃突破了50萬人，但因6萬多學(xué)生在錄取之后并無報到，錄取率仍然在7字頭徘徊。
“如果放開異地高考，戶籍居民的錄取率肯定會被強力擠壓，戶籍居民錄取率下降到五成左右都有可能。”這名家長說。
深圳一所本土高校的工作人員黃先生也表示：“異地高考這個話題從來都是一個非常有爭議的話題。像北大錄取北京學(xué)生比較多，復(fù)旦錄取上海學(xué)生比較多，深大錄取深圳學(xué)生比較多。中國的高校建設(shè)與維系比較多元，當(dāng)?shù)卣闹С忠彩呛艽蟮囊粔K，因此在招生上優(yōu)先照顧本地生源也有合乎情理的解釋，畢竟戶籍人口是各級政府的政策中首當(dāng)其沖的受益者，其次才是外來人口。如果要真正實現(xiàn)異地高考，對于本地生源和外地生源如何區(qū)分和統(tǒng)籌，將是一個微妙的難題。”
“現(xiàn)在的高考制度并不能體現(xiàn)以人為本的思路。”在寶安從事多年教育工作的劉志紅對異地高考持支持態(tài)度：“從以人為本的角度出發(fā)，對于異地高考，從長遠來看，廣大老百姓肯定是歡迎的多，支持的多。”
劉志紅說，她教過許多跟隨父母來深、沒有廣東省戶籍的學(xué)生，由于不能在深圳參加高考，他們當(dāng)中有很多人在初中畢業(yè)之后只能選擇職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校等就學(xué)途徑，盡管這可能并非他們所鐘愛的選擇。
劉志紅認為，讓勞務(wù)工子女回到戶籍所在地參加高考的現(xiàn)行制度也不盡完善：“有一些學(xué)生回到原籍讀書，成了留守兒童。事實上，離開父母身邊的留守兒童承擔(dān)了很多心理上的負擔(dān)，很多學(xué)生回家之后就輟學(xué)了?！?/p>
導(dǎo)讀]在2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。這意味著，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考。
觀點
異地高考應(yīng)當(dāng)如何實施？
事實上，異地高考的呼聲已有多年。異地高考的爭論已經(jīng)不再僅僅是教育問題，還牽涉到地區(qū)差異、城鄉(xiāng)問題與社會公平等議題。在錯綜復(fù)雜的背景之下，探索異地高考的阻力不小。
深圳市一名教育行政工作人員透露：“異地高考并不是沒有先例，按照廣東省早幾年的高考簡章，對于屬于引進人才的子女，符合一定的條件，可以報考。我想，將來進一步推動異地高考，對于目標(biāo)人群也將是一步一步放寬，比如考核家長在省內(nèi)或市內(nèi)的居住時長、納稅額度，甚至包括職稱與技能級別等，可以將異地高考政策和勞動者素質(zhì)提升結(jié)合起來?！?/p>
黃先生則對分階段放開異地高考指標(biāo)的提議有異議：“與其教育部門另擬異地高考指標(biāo)分階段放開的政策，還不如完善現(xiàn)在省內(nèi)普遍實施的積分入戶政策，我的意見是，政策越少越好，越細越好，九龍治水不如一龍治水。統(tǒng)籌解決一攬子社會問題，可以酌情放寬外來工積分入戶的門檻，比如子女在輸入地就讀時間也可以作為一項重要積分內(nèi)容，這樣可以減免行政流程的繁瑣?！?/p>
黃先生進一步指出，考量子女在輸入地的就學(xué)時長是一個很重要的流程，同時也可以規(guī)避“高考移民”的投機行為。
在異地高考細則化之前，教育資源供給的不足成了必須直面的難題。為此，廣東今年出臺的《廣東省推進城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)情況的匯報》特別向上級相關(guān)部門呼吁：針對外省務(wù)工人員隨遷子女在我省就讀人數(shù)較多的情況，盡快出臺實施異地就業(yè)人員子女異地參加高考的政策措施，按實際人數(shù)比例增加我省高考招生指標(biāo)和教育建設(shè)用地指標(biāo)。
“如果放寬一點來看，時代的發(fā)展和教育產(chǎn)業(yè)化的深入或許可以幫異地高考排憂解難。放在10年前，高考可能還是‘獨木橋’，現(xiàn)在，高考已不是高等教育的必由之路。這幾年，國內(nèi)高校特別是一些名牌高校已經(jīng)加大了自主招生的份額，自主招生考生是沒有戶籍限制的，如果沿著這條路走下去，會給考生帶來更多公平競爭的機會?！睂毎仓行某菂^(qū)的一位中學(xué)校長說，深圳的不少高中已經(jīng)辦了國際班，不再以國內(nèi)高考為目的，而是瞄準(zhǔn)國外大學(xué)，如果這個思路能夠普及化，對于異地考生來說，也是一條無障礙通道。
“類似的例子還有很多，香港高校早已經(jīng)接受大陸生申請，臺灣自去年開放民辦高校之后，今年公辦高校也對大陸生開放，如果能夠形成自主的考試制度，將給異地考生帶來更多的選擇。”該中學(xué)校長說。(記者方曉達 實習(xí)生 陳家進)
(編輯:童言) 
