6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的治安管理處罰法，共6章144條，自2026年1月1日起施行。

現(xiàn)行的治安管理處罰法自2006年3月1日起施行。19年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生顯著變化，社會(huì)治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題。此次修訂將新出現(xiàn)的影響社會(huì)治安的行為納入管理范圍，進(jìn)一步優(yōu)化、完善了辦理治安案件的程序規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了更為完善的法律保障。

其中，對(duì)違法的未成年人相關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行了多處調(diào)整，引發(fā)廣泛關(guān)注。新修訂的治安管理處罰法在未成年人拘留問(wèn)題上進(jìn)行了制度優(yōu)化和完善，將過(guò)去簡(jiǎn)單的基于年齡的“一放了之”，調(diào)整為根據(jù)實(shí)際情況的“個(gè)案處理”，讓違法少年為自己的錯(cuò)誤付出代價(jià)。

那么，治安管理處罰法的修訂基于哪些現(xiàn)實(shí)考量？它如何平衡對(duì)未成年人的保護(hù)與對(duì)違法行為的規(guī)制？新修訂的條款對(duì)營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境有何積極意義？央廣網(wǎng)記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、犯罪心理學(xué)研究中心主任馬皚。

央廣網(wǎng)：此次治安管理處罰法的修訂，對(duì)未成年人相關(guān)條款作出重大調(diào)整，您認(rèn)為背后主要是基于哪些現(xiàn)實(shí)考量？

馬皚：從犯罪心理學(xué)角度，修訂治安管理處罰法未成年人條款，是應(yīng)對(duì)未成年人違法犯罪治理困境的必然選擇。未成年人犯罪低齡化先從具體個(gè)案中反映出來(lái)，可以稱為社會(huì)問(wèn)題，它可能是個(gè)別并特殊的。如果發(fā)生率高，不同地區(qū)形成趨勢(shì)，屬于社會(huì)現(xiàn)象，法律必須予以規(guī)范。

然而，原法律對(duì)未成年人違法處罰力度不足，部分未成年人存在僥幸心理，認(rèn)為即便違法也不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性懲處，導(dǎo)致其行為缺乏有效約束，使得法律威懾力未充分發(fā)揮。與此同時(shí)，社會(huì)快速發(fā)展，未成年人接觸信息渠道增多，不良信息侵蝕嚴(yán)重，未成年人違法犯罪問(wèn)題日益復(fù)雜，傳統(tǒng)法律條款難以適應(yīng)新情況。因此，嚴(yán)格立法、修訂新法，可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)懲罰，保護(hù)多數(shù)人并維護(hù)法律權(quán)威。法律的目的不在于懲罰，更在于保護(hù)——保護(hù)無(wú)辜者法益不被侵犯。

當(dāng)然，我們需要注意，未成年人身心發(fā)展尚未成熟，單純處罰可能對(duì)其心理造成創(chuàng)傷，影響未來(lái)發(fā)展。因此，需要法律在規(guī)制違法行為的同時(shí)，兼顧教育與保護(hù)，強(qiáng)化家長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)對(duì)子女的監(jiān)管，幫助其回歸正途，最終減少未成年人犯罪發(fā)生率。

央廣網(wǎng)：當(dāng)前，未成年人違法犯罪呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？

馬皚：主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)↓

一是低齡化、暴力化：低齡化表現(xiàn)為實(shí)施違法行為的未成年人年齡逐漸降低，尤其近年來(lái)14周歲以下未成年人治安案件顯著上升。暴力化趨勢(shì)則體現(xiàn)在校園欺凌、聚眾斗毆等暴力行為頻發(fā)，這與未成年人情緒管理能力弱、易受不良文化影響有關(guān)，且暴力行為往往對(duì)受害者身心造成嚴(yán)重傷害。

二是行為惡性轉(zhuǎn)化：部分未成年人犯罪存在“不良行為→治安違法→刑事犯罪”的遞進(jìn)軌跡。治安管理處罰法的修訂，旨在通過(guò)早期干預(yù)阻斷這一鏈條，例如新增對(duì)多次欺凌等行為的強(qiáng)制矯治教育措施。

三是未成年人網(wǎng)絡(luò)違法呈現(xiàn)“匿名化、跨地域、低門檻”特征，例如利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、傳播不良信息等違法行為增多，此類行為隱蔽性強(qiáng)，治理難度驟增。

四是動(dòng)機(jī)異化：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型（如盜竊）占比大幅下降，尋求刺激型（破壞公物、違規(guī)飛行“無(wú)人機(jī)”、違規(guī)升放攜帶明火的升空物體）大幅上升。

五是低齡無(wú)懲罰導(dǎo)致反復(fù)違法：在實(shí)踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴(yán)重。

新法明確，對(duì)于14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，將依法執(zhí)行拘留。該調(diào)整，極大壓縮了過(guò)往對(duì)某些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍。

央廣網(wǎng)：此次修訂明確貫徹教育和處罰相結(jié)合的原則，這一原則在處理未成年人違反治安管理問(wèn)題上，為何如此重要？

馬皚：在未成年人違法治理領(lǐng)域，教育與處罰的協(xié)同機(jī)制非常重要。從神經(jīng)科學(xué)角度來(lái)看，青少年前額葉皮質(zhì)成熟度僅為成人的30%至40%，這種神經(jīng)發(fā)育的特殊性導(dǎo)致其沖動(dòng)控制能力較弱。在此背景下，單純采取處罰措施不僅容易強(qiáng)化其對(duì)抗心理，固化不良行為模式，更可能催生犯罪人格；而教育干預(yù)則能夠激活鏡像神經(jīng)元系統(tǒng)，促進(jìn)共情能力發(fā)展，并通過(guò)認(rèn)知行為矯正從心理根源上幫助未成年人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，建立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。

從犯罪學(xué)理論視角出發(fā)，犯罪學(xué)標(biāo)簽理論表明，不當(dāng)懲戒會(huì)使未成年人內(nèi)化“越軌者”身份。為此，新法作出明確限定，14至16周歲的未成年人，如果一年內(nèi)二次以上違反治安管理，可以依法執(zhí)行行政拘留；14至18周歲的未成年人，如果初次違法但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，也可以執(zhí)行拘留，并推行“違法記錄封存”制度，最大限度規(guī)避標(biāo)簽效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)與違法行為規(guī)制的平衡，教育和處罰相結(jié)合原則通過(guò)分層分類處理得以有效落實(shí)。對(duì)于情節(jié)輕微、初次違法的未成年人，以教育為主導(dǎo)，通過(guò)開展法治教育講座、提供心理輔導(dǎo)、組織社區(qū)服務(wù)等方式，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，樹立法治觀念；對(duì)于情節(jié)較重、多次違法的未成年人，則在依法給予適當(dāng)處罰的同時(shí)，配套系統(tǒng)的教育矯治措施，例如送入專門學(xué)校接受教育，強(qiáng)制參加法治課程和心理治療等。這種處理方式既維護(hù)了法律的威嚴(yán)，對(duì)違法行為進(jìn)行有效規(guī)制，又充分考慮未成年人身心發(fā)展的特殊性，為其提供改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

央廣網(wǎng)：這些新修訂的條款對(duì)未成年人自身、家庭以及社會(huì)將產(chǎn)生哪些影響？

馬皚：對(duì)未成年人的影響。短期來(lái)看，新修訂條款通過(guò)明確的法律規(guī)定和即時(shí)處罰，對(duì)未成年人行為形成直接約束，使其認(rèn)識(shí)到違法后果，抑制沖動(dòng)違法。例如，對(duì)校園欺凌行為的嚴(yán)厲處罰，能讓實(shí)施者迅速收斂行為。長(zhǎng)期而言，配套的教育矯治措施有助于改變未成年人心理認(rèn)知，幫助其建立正確法治觀念和道德準(zhǔn)則，消除不良行為習(xí)慣，降低再次違法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)和人格完善。

對(duì)家庭的影響。新修訂條款強(qiáng)化了家庭在未成年人教育管理中的責(zé)任。短期促使家長(zhǎng)反思自身教育缺失，積極配合法律措施，加強(qiáng)對(duì)孩子監(jiān)管和教育。長(zhǎng)期來(lái)看，家長(zhǎng)通過(guò)參與孩子教育矯治過(guò)程，學(xué)習(xí)科學(xué)教育方法，改善親子關(guān)系，提升家庭教育質(zhì)量，形成良好家庭氛圍，從家庭層面為未成年人健康成長(zhǎng)提供保障。

對(duì)社會(huì)的影響。短期有效遏制未成年人違法犯罪勢(shì)頭，維護(hù)社會(huì)公共秩序，增強(qiáng)公眾安全感。長(zhǎng)期則減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，降低犯罪率，節(jié)約社會(huì)治理成本。同時(shí)，通過(guò)正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

央廣網(wǎng)：在社會(huì)層面，新修訂的條款對(duì)營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境有何積極意義？

馬皚：新修訂條款明確了社會(huì)各界在未成年人保護(hù)中的責(zé)任，為營(yíng)造健康成長(zhǎng)環(huán)境提供法律依據(jù)。它促使學(xué)校加強(qiáng)法治教育和學(xué)生管理，將法治教育納入課程體系，開展豐富多樣的法治活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。推動(dòng)社會(huì)組織積極參與未成年人保護(hù)，如設(shè)立專門的未成年人幫扶機(jī)構(gòu)，提供心理咨詢、法律援助等服務(wù)。同時(shí)，引發(fā)公眾對(duì)未成年人違法問(wèn)題的關(guān)注，形成全社會(huì)關(guān)心、保護(hù)未成年人的輿論氛圍，共同抵制不良文化對(duì)未成年人侵蝕，凈化社會(huì)環(huán)境，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

央廣網(wǎng)：新條款即將實(shí)施，您認(rèn)為還需要做哪些配套工作，以更好實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人違法犯罪預(yù)防和治理的目標(biāo)？

馬皚：在科學(xué)法治教育方面，一是課程革新上：開發(fā)系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的法治教育課程，結(jié)合未成年人身心特點(diǎn)和認(rèn)知水平，采用案例教學(xué)、情景模擬、互動(dòng)體驗(yàn)等多元化教學(xué)方式，增強(qiáng)教育趣味性和實(shí)效性，例如，開發(fā)VR違法后果模擬系統(tǒng)（如體驗(yàn)拘留所生活場(chǎng)景）；

二是師資培養(yǎng)上：建立專業(yè)法治教育師資隊(duì)伍，對(duì)教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升其法治教育教學(xué)能力；在政法類院校開設(shè)“青少年司法教育”專業(yè)方向；

三是家——?！鐓f(xié)同上：形成法治教育合力，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、社區(qū)活動(dòng)等形式，向家長(zhǎng)和社會(huì)普及法治教育知識(shí)。

在社會(huì)觀護(hù)體系建設(shè)方面，一是設(shè)立專門的觀護(hù)基地：為涉事未成年人提供生活照料、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助其順利回歸社會(huì)；

二是建立專業(yè)的觀護(hù)團(tuán)隊(duì)：包括心理咨詢師、社會(huì)工作者、法律工作者等，為未成年人提供個(gè)性化的心理輔導(dǎo)、行為矯正和法律援助；

三是評(píng)估工具上：引入非接觸技術(shù)評(píng)估再犯風(fēng)險(xiǎn)，制定個(gè)性化矯治方案；

四是監(jiān)管科技上：推廣“電子腕帶+地理圍欄”，對(duì)屢犯者自動(dòng)觸發(fā)禁入網(wǎng)吧、酒吧等區(qū)域；

五是數(shù)據(jù)庫(kù)搭建上：建立全國(guó)未成年人違法數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警雷達(dá)圖”（涵蓋家庭功能、學(xué)業(yè)表現(xiàn)等維度）。