四個重點

1.以吸引三大境外消費回流為重點提升國際化旅游消費水平

2.以打造消費新場景為重點系統(tǒng)推動國內(nèi)消費市場轉(zhuǎn)型升級

3.以跨境服務(wù)貿(mào)易為重點打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放先行區(qū)

4.以落實加工增值銷往內(nèi)地免關(guān)稅政策為重點建設(shè)高端消費品加工制造區(qū)

當(dāng)前，做好經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是全方位擴大國內(nèi)需求、大力提振消費。?？谧鳛楹Ｄ系氖鞘校袟l件憑借便利的交通、一流的生態(tài)環(huán)境、特色的旅游文化、形態(tài)多樣的產(chǎn)業(yè)、離島免稅購物政策等綜合有利因素，從供給和需求兩端同時發(fā)力，從擴大商品和服務(wù)型消費向打造消費新場景兩端同時施策，推進消費領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，以消費提質(zhì)增效推動國際旅游消費中心城市建設(shè)，把海口建成國際時尚消費之城、新型消費體驗之城、消費場景創(chuàng)新之城。

一、以吸引三大境外消費回流為重點提升國際化旅游消費水平

?？诒晨?4億人的消費大市場，依托自貿(mào)港獨特政策優(yōu)勢和交通便利條件，加快打造免稅購物、國際醫(yī)療和“留學(xué)海南”三大品牌，承接境外消費回流，讓國人不出國門就能在?？谙硎艿絿H化消費服務(wù)。

打造免稅購物這塊“金字招牌”。離島免稅政策是帶動海外高端消費回流和消費升級的重要抓手，但同時也要看到，東南亞免稅市場對海南免稅的分流作用開始顯現(xiàn)。海口免稅業(yè)面臨規(guī)模偏小、滲透率低、客單價低的“一小兩低”的突出矛盾。為此建議：一是盡快實現(xiàn)免稅品的品種、品牌、價格與國際“三同步”，提升離島免稅購物吸引力；放寬相關(guān)政策，讓已離島旅客通過離島免稅線上平臺，在一定期限內(nèi)可利用未使用的額度進行購買；強化線上身份驗證，在有效監(jiān)管內(nèi)最大限度釋放離島免稅消費潛力。二是爭取在?？谠圏c實施島內(nèi)居民購買進境免稅商品正面清單，將大部分日用消費品納入，滿足本地居民不出島就能購買免稅消費品的強烈愿望，提升本地居民對海南自貿(mào)港建設(shè)的獲得感。三是引進港澳進口小商品經(jīng)銷企業(yè)，豐富?？谙M品種類，擴大經(jīng)營主體競爭，促進消費市場高質(zhì)量發(fā)展。

打好醫(yī)療健康這張“王牌”。綜合醫(yī)療、人口、交通、生活等因素來看，?？谠谌『苡袟l件建成醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)生綜合消費區(qū)。2024年11月，國家衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)《獨資醫(yī)院領(lǐng)域擴大開放試點工作方案》，海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)面臨著更多的競爭。?？谝プ≌呦刃袡C遇，一是深化“樂城研用+?？谏a(chǎn)”模式，壯大?？凇靶滤幑取保瑺幦≈鸩桨巡棙烦菄H醫(yī)療旅游先行區(qū)的部分政策擴大到?？?，允許在先行區(qū)內(nèi)注冊的醫(yī)療健康類企業(yè)在海口設(shè)立分支機構(gòu)，并享受先行區(qū)同等優(yōu)惠政策，簡化優(yōu)化醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)和藥品進口審批程序。二是加快醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)雙向市場開放。積極引進境外知名醫(yī)療、養(yǎng)老、保健、康復(fù)、養(yǎng)生、健康管理等機構(gòu)，建成一批區(qū)域性的集醫(yī)療、科研和康復(fù)于一體的醫(yī)療健康中心。三是積極吸引境外知名醫(yī)師來?？趫?zhí)業(yè)，加快提升?？卺t(yī)療服務(wù)國際化水平，讓國人在?？诰湍荏w驗到世界一流的醫(yī)療健康服務(wù)。

創(chuàng)建留學(xué)海口這張新“名片”。海口高等教育和職業(yè)教育資源集聚，桂林洋、觀瀾湖等高校片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了便利，有條件吸引國際優(yōu)質(zhì)教育資源來?？谵k學(xué)創(chuàng)業(yè)。為此，要積極爭取將國家賦予海南國際教育創(chuàng)新島的“允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)?！钡日咄卣沟胶？?，從招生制度、辦學(xué)模式、國際書院人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合等領(lǐng)域構(gòu)建國際教育生態(tài)系統(tǒng)，探索海南高等教育“在地國際化”新模式，實現(xiàn)“學(xué)在?？?留學(xué)國外”的境外教育消費回流路徑，把?？诮ǔ芍型饨逃涣骰ヨb的展示窗口和承接國際教育消費回流的重要平臺。

二、以打造消費新場景為重點系統(tǒng)推動國內(nèi)消費市場轉(zhuǎn)型升級

消費新場景是消費新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的系統(tǒng)集成，對促進消費提質(zhì)升級具有重要意義。順應(yīng)消費場景變化新趨勢和Z世代消費新特點，圍繞“吃住行游購娛”等傳統(tǒng)消費，培育一批帶動性廣、顯示度高的消費新場景，不斷激發(fā)?？谙M市場活力和企業(yè)潛能，系統(tǒng)推動國內(nèi)消費市場轉(zhuǎn)型升級。

培育特色餐飲消費新場景。隨著消費者需求升級，餐飲企業(yè)持續(xù)豐富消費場景和產(chǎn)品供給，能進一步滿足消費者的多元化需求，增加情緒消費體驗和提高市場競爭力。建議海口根據(jù)海南粉、清補涼、椰子飯、椰子雞、海鮮燒烤等地方特色美食資源發(fā)布“餐飲美食地圖”，舉辦“廚王爭霸賽”等賽事，因地制宜打造兼具顯示度與煙火氣的“美食名店”“美食名街”“美食名村”。同時，建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度，讓游客放心安心舒心食在?？?。

培育文娛體育消費新場景。加大海外優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品引進力度，延長演唱會產(chǎn)業(yè)鏈，探索與?？诔鞘行蜗笙嗟靡嬲玫难菟嚱?jīng)濟發(fā)展模式，釋放演唱會后續(xù)動能，實現(xiàn)“曲終人不散”。挖掘中華老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消費潛能，創(chuàng)辦“海瑞文化節(jié)”，傳承與發(fā)展丘濬文化。創(chuàng)新“體育+旅游”消費場景，利用“?？诮?jīng)濟圈”狹長海岸線、一流場館設(shè)施、生態(tài)環(huán)境資源，聯(lián)合兩市三縣，開展城市馬拉松、高爾夫、沙灘排球等國際賽事，加大冬訓(xùn)、青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)培育力度，吸引各國球隊來?？谟?xùn)練和參賽，打造屬于?？诘馁愂翴P，帶動住宿、餐飲、購物、會議、展覽等多業(yè)態(tài)發(fā)展，打造國際體育賽事之城。

三、以跨境服務(wù)貿(mào)易為重點打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放先行區(qū)

當(dāng)前，?？诼糜蜗M市場面臨的突出矛盾，在于國內(nèi)不斷上漲的旅游及服務(wù)型消費需求與國際化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，主要原因在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放相對滯后。建議以跨境服務(wù)貿(mào)易為重點推進服務(wù)業(yè)市場全面開放，以高質(zhì)量供給來引領(lǐng)有效需求，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放先行區(qū)。

爭取試點精簡版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。對標(biāo)《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的標(biāo)準，爭取在?？诼氏乳_展精簡版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單試點，將負面清單限制措施數(shù)量縮減至20項左右，達到CPTPP成員國平均水平。引入國際化的服務(wù)標(biāo)準、質(zhì)量標(biāo)準，推動免稅購物、文化教育、醫(yī)療健康等生活性服務(wù)業(yè)高水平開放發(fā)展，形成高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品供給體系，促進現(xiàn)代服務(wù)型消費提質(zhì)升級。爭取縮減海南自貿(mào)港外商投資準入負面清單，率先擴大外資準入范圍。

推進數(shù)字消費與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。隨著海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素流動自由化便利化和有序開放水平的提高，以及增值電信業(yè)務(wù)等服務(wù)準入門檻的逐步放開，產(chǎn)業(yè)端和消費端都將形成大量新消費需求。?？谝诤Ｄ霞涌靹?chuàng)建國際旅游消費智能體驗島的基礎(chǔ)上，綜合運用新型信息技術(shù)，探索發(fā)展國際化遠程醫(yī)療、遠程教育、智慧康養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)，全面對接和服務(wù)國際國內(nèi)兩個市場，塑造海南智能化、多元化、個性化高端消費服務(wù)品牌。

加強瓊港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。香港有成熟的金融保險、航運物流、商業(yè)零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，并有拓展發(fā)展空間的迫切需求。建議在?？诮瓥|新區(qū)探索建立“瓊港旅游商品和服務(wù)貿(mào)易合作示范園區(qū)”，合作開展免稅消費品保稅物流、免稅消費品制造、加工和維修業(yè)務(wù)，與香港聯(lián)手共建免稅購物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，進一步加強同粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，共建統(tǒng)一大市場。

四、以落實加工增值銷往內(nèi)地免關(guān)稅政策為重點建設(shè)高端消費品加工制造區(qū)

建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，關(guān)鍵在于適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級、新型消費不斷涌現(xiàn)、消費場景不斷更新的大趨勢，要利用好加工增值銷往內(nèi)地免關(guān)稅政策，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵企業(yè)進口原輔料，延長消費產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，以供給創(chuàng)新滿足消費、創(chuàng)造需求，推動旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，瞄準高關(guān)稅商品，加快推動高端消費品生產(chǎn)加工制造區(qū)建設(shè)。

構(gòu)建高端消費品加工產(chǎn)業(yè)鏈。用好“一負三正”零關(guān)稅政策、“兩個15%”所得稅政策、外商投資準入負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等開放政策和制度，發(fā)展壯大消費品加工業(yè)，打造從旅游消費產(chǎn)品到裝備的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。以免稅店為依托，積極探索發(fā)展保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅的“前店后廠”模式，推動其向高附加值環(huán)節(jié)延伸拓展，形成“進口原料-生產(chǎn)組裝-免稅銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，為國際旅游消費中心城市建設(shè)提供工業(yè)支撐。

構(gòu)建特色消費品設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈。設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈可以有效推動生產(chǎn)、消費、服務(wù)等環(huán)節(jié)價值增值，并通過延鏈展鏈和規(guī)?；瘜崿F(xiàn)經(jīng)濟效益躍升。?？谝浞职l(fā)揮《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中“建設(shè)海南國際設(shè)計島”的政策優(yōu)勢，結(jié)合文旅資源豐富的環(huán)境優(yōu)勢，圍繞時尚消費品設(shè)計、文旅創(chuàng)意設(shè)計、郵輪游艇整裝設(shè)計、智能汽車工業(yè)設(shè)計、動漫與游戲設(shè)計、影視設(shè)計等，以復(fù)興城等重點園區(qū)為平臺，發(fā)展“設(shè)計+”新模式。大力引進文旅創(chuàng)意設(shè)計方面的國內(nèi)外知名企業(yè)和高層次設(shè)計人才團隊，推進高端消費品設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，努力打造具有國際認可度和影響力的國際設(shè)計之城，成為國際旅游消費中心城市建設(shè)的強力支撐。

構(gòu)建消費金融產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)國際旅游消費中心，離不開現(xiàn)代金融業(yè)的支持。?？谝涌煜M金融場景化發(fā)展，拓展長尾市場、小額高頻等細分消費場景，形成精細化消費金融發(fā)展模式。鼓勵消費金融企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢開發(fā)本土特色消費金融產(chǎn)品，鼓勵金融企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技進行探索創(chuàng)新，不斷豐富消費金融產(chǎn)品與服務(wù)種類。積極探索和搭建具有海南自貿(mào)港特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，開展數(shù)字人民幣跨境支付試點和利用央行數(shù)字人民幣促進綠色消費的試點，助推數(shù)字人民幣服務(wù)生態(tài)化建設(shè)發(fā)展。

（作者單位系海南省文旅融合產(chǎn)品設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地。本文為海南科技職業(yè)大學(xué)校級科研資助項目【HKKY2024-TD-08】階段性成果）