海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入成型起勢(shì)階段

堅(jiān)持以開放促改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好

1月15日上午，2025年海南省兩會(huì)“自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在海口舉行。記者從會(huì)上獲悉，一年來(lái)，海南堅(jiān)持以開放促改革，扎實(shí)推進(jìn)封關(guān)制度設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，有序開展重點(diǎn)領(lǐng)域壓力測(cè)試，堅(jiān)決抓好重大風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入成型起勢(shì)階段。

A 封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面鋪開

省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任于文仲在會(huì)上介紹，2024年，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率”政策紅利持續(xù)擴(kuò)大。藥品、醫(yī)療器械“零關(guān)稅”政策落地實(shí)施，加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策審批權(quán)限下放海南，擴(kuò)大至全省范圍實(shí)施，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)企業(yè)翻兩番，獲批資格企業(yè)和享惠企業(yè)翻番。個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策吸引人才、企業(yè)加速集聚；“五個(gè)自由便利”政策穩(wěn)步擴(kuò)容。圍繞海南文化旅游、航空航天等產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)容鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。探索境外人員在“海南e登記”實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)全程電子化辦理，企業(yè)開辦時(shí)間壓減90%，材料壓減超77%；“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”政策靠前探索。增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放試點(diǎn)正式啟動(dòng)。三大運(yùn)營(yíng)商?？趪?guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局獲批設(shè)立，全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目竣工。推進(jìn)跨境交流專用通道使用，提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)快捷訪問(wèn)。建成部省數(shù)據(jù)共享專區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家數(shù)據(jù)直達(dá)服務(wù)基層。

封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面鋪開。第一批封關(guān)運(yùn)作31個(gè)項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收，與之相關(guān)的信息化項(xiàng)目上線試運(yùn)行。按照“大樣本、全覆蓋”的思路，全力推進(jìn)壓力測(cè)試清單27項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，壓力測(cè)試場(chǎng)景不斷豐富，多功能自由貿(mào)易賬戶等測(cè)試項(xiàng)目取得重要成果。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、公安等部門管理事項(xiàng)前推后移，建立海關(guān)常規(guī)監(jiān)管和海事、邊檢及運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)共管的管理模式，建立健全“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一站通關(guān)”高效便捷的通關(guān)監(jiān)管模式。

風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障有力有效。堅(jiān)持把安全保障放在自貿(mào)港建設(shè)的前提位置，清單化、項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化推動(dòng)相關(guān)工作。抓好“智慧海南”和“誠(chéng)信海南”兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，建立健全“審管法信”機(jī)制，加快構(gòu)筑以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，以“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”。

省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任叢勁松在會(huì)上介紹，2024年，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，該委著力發(fā)揮宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合部門職能，奮力推動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。推動(dòng)一攬子增量政策落地見效，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)，搶抓“兩新”機(jī)遇，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持94個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目全面開工，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核通過(guò)率創(chuàng)歷年新高。

此外，省發(fā)展改革委推動(dòng)我省第一批封關(guān)運(yùn)作31個(gè)項(xiàng)目和4個(gè)查漏補(bǔ)缺項(xiàng)目全部建成。首創(chuàng)性建立符合海南自貿(mào)港貿(mào)易便利化自由化特征的“一線放開、二線管住”原油進(jìn)口管理制度。推動(dòng)設(shè)立境外企業(yè)投資快捷通道。推動(dòng)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2024年本）》，新增鼓勵(lì)類33項(xiàng)。建立“現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用”條目適用機(jī)制。新增臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、石化新材料等8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。編制《超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”海南省災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力規(guī)劃》，推動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全韌性。成功應(yīng)對(duì)全省電力統(tǒng)調(diào)負(fù)荷6次創(chuàng)歷史新高的考驗(yàn)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零錯(cuò)峰限電，保障全省能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

B 新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育

2024年，面對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”和超強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害的連續(xù)沖擊，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人馬育紅在會(huì)上介紹，過(guò)去一年，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)。災(zāi)后及時(shí)組織“四搶”（搶排、搶收、搶修、搶種），以最短時(shí)間將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序恢復(fù)到正常水平，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)穩(wěn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收三年行動(dòng)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶措施，將因臺(tái)風(fēng)影響突發(fā)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)急需幫扶的農(nóng)戶，采取針對(duì)性幫扶，守住了不發(fā)生因?yàn)?zāi)規(guī)模性返貧致貧的底線。重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障穩(wěn)。糧食、油料播種面積超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，冬季瓜菜產(chǎn)量、產(chǎn)值、出島量創(chuàng)歷史新高，天然橡膠產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

同時(shí)，封關(guān)運(yùn)作涉農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)取得新進(jìn)展。“二線口岸”監(jiān)管職能前推后移、農(nóng)產(chǎn)品便捷出島、涉漁“三無(wú)”船舶監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)邁上新臺(tái)階。實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“接二連三”三年行動(dòng)，文昌、萬(wàn)寧國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)國(guó)家績(jī)效評(píng)估，熱帶經(jīng)濟(jì)魚產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)評(píng)審排名靠前，6家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，“海南鮮品”全媒體總曝光量突破10億次。

省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王媛介紹，2024年，全省工信系統(tǒng)團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，取得較好成效，預(yù)計(jì)全年規(guī)上工業(yè)增加值增速7%左右，高于全國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)8%?？偟膩?lái)看，工信產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)。超額完成自貿(mào)港加工增值政策、自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策應(yīng)用攻堅(jiān)行動(dòng)年度任務(wù)；落地全國(guó)首單暫時(shí)進(jìn)境修理內(nèi)銷業(yè)務(wù)、全省首單再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)；湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園簽約企業(yè)27家，一批項(xiàng)目加快建設(shè)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，“樂(lè)城研用—海口生產(chǎn)”模式首個(gè)品種“科塞拉”投產(chǎn)上市，獲批創(chuàng)新藥械品種數(shù)量快速增長(zhǎng)，國(guó)際化步伐加快，出口額連續(xù)6年兩位數(shù)增長(zhǎng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得新突破。開工新建2條國(guó)際海纜，獲批并啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)第四個(gè)全業(yè)務(wù)國(guó)際通信出入口局；獲批增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)；生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城兩大園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年突破1900億元。

融合創(chuàng)新取得新成果。2項(xiàng)制度集成創(chuàng)新納入自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例；依托“信用+”“智慧監(jiān)管+”，聯(lián)合多部門共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)惠企政策“免申快享”；技術(shù)創(chuàng)新聚勢(shì)賦能，海上風(fēng)電制氫重大技術(shù)攻關(guān)和示范工程項(xiàng)目列入工信部支持計(jì)劃。

綠色發(fā)展底色更加鮮明。2家企業(yè)入選工信部水效、能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，評(píng)選18家省級(jí)綠色工廠；新能源汽車年度推廣超12萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率保持全國(guó)第一；獲批智能網(wǎng)聯(lián)汽車2項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)。

C 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王雪皓在會(huì)上介紹，2024年我省全力打好營(yíng)商環(huán)境整體提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)發(fā)布并推廣實(shí)施5批44個(gè)營(yíng)商環(huán)境示范案例，推出“我陪群眾走流程”“一碼通全島”“機(jī)器管招投標(biāo)”“監(jiān)督一張網(wǎng)”等一批標(biāo)志性制度集成創(chuàng)新成果，有力化解一批企業(yè)和群眾投訴難題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)商環(huán)境口碑不斷提升。

聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序。海南深化市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制改革，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，在“管得住”的前提下，取消更多許可事項(xiàng)，將127個(gè)行政許可審批事項(xiàng)優(yōu)化為告知承諾事項(xiàng)。

深入推進(jìn)法治海南建設(shè)，法治環(huán)境更加公正透明。2024年，海南深入推進(jìn)“一個(gè)系統(tǒng)管檢查”“清單之外無(wú)檢查”，全面實(shí)施場(chǎng)景式清單化12+N“綜合查一次”，推行“亮碼檢查”。推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建“旅游消費(fèi)先行賠付”等153個(gè)信用應(yīng)用場(chǎng)景。

加快自貿(mào)港制度型開放，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更加開放包容。海南對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，加快推動(dòng)自貿(mào)港政策落地，實(shí)施系列開放制度措施，包括出臺(tái)實(shí)施擴(kuò)大貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模、推動(dòng)雙向投資、跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作等20條落實(shí)措施。

以“高效辦成一件事”為抓手，政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)更加高效便捷。推進(jìn)自貿(mào)港政策落實(shí)及首批外籍人士、港澳臺(tái)同胞和外資企業(yè)在瓊服務(wù)15個(gè)特色“一件事”主題建設(shè)。全力打造“自貿(mào)港為您來(lái)服務(wù)”“自貿(mào)港請(qǐng)您來(lái)投訴”品牌，持續(xù)開展企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。

省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人余翔在會(huì)上介紹，2024年全省商務(wù)戰(zhàn)線緊盯主責(zé)主業(yè)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，采取各類超常規(guī)舉措，實(shí)現(xiàn)商務(wù)工作穩(wěn)中有進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈。

我省加快對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推動(dòng)制度型開放。推動(dòng)30余項(xiàng)試點(diǎn)措施落地，再制造產(chǎn)品進(jìn)口首單落地，暫時(shí)進(jìn)境修理完成30余單業(yè)務(wù)，暫時(shí)出境修理為海南航空業(yè)節(jié)約逾2000萬(wàn)元成本。統(tǒng)籌全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅業(yè)務(wù)擴(kuò)圍提質(zhì)，獲批或備案試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到106家，帶動(dòng)內(nèi)銷貨值67.1億元，為企業(yè)減免關(guān)稅5.4億元。

全力推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，大力提振消費(fèi)。省商務(wù)廳聚焦惠民生，出臺(tái)方案措施，廣泛開展宣傳，去年全年累計(jì)舉辦活動(dòng)1000余場(chǎng)，受眾超過(guò)600萬(wàn)人，帶動(dòng)汽車、家電全年銷售分別增長(zhǎng)8%和25%，家裝家居連月增幅超過(guò)20%，電動(dòng)自行車以舊換新數(shù)量排名全國(guó)前列。打贏穩(wěn)外貿(mào)外資攻堅(jiān)戰(zhàn)?？朔獠繃?yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貨貿(mào)、服貿(mào)逆勢(shì)增長(zhǎng)，全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額2776億元，同比增長(zhǎng)20%，增速高于全國(guó)15個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)依存度首次超過(guò)全國(guó)平均水平；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額567億元，同比增長(zhǎng)24%。實(shí)際使用外資規(guī)模全國(guó)排名第十。