沿著習近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向奮力前行

　　海南自貿(mào)試驗區(qū)、中國特色自貿(mào)港建設進行時

　　省內(nèi)外專家學者齊聚海口，暢談海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設

　　共話自貿(mào)制度創(chuàng)新 共謀海南未來發(fā)展

　　海南日報記者 計思佳 實習生 劉禹彤

　　日暖風輕，綠意流淌。12月22日，來自省內(nèi)外的專家學者相聚在?？?，共同參加“天涯論見·2018海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設理論研討會”。

　　無論是研討會上的主旨演講，還是嘉賓們之間的即興討論，“改革開放”“制度創(chuàng)新”“優(yōu)化營商環(huán)境”“吸引人才”都是高頻詞。大家都認為，相較于中國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設有新題目、新任務、新環(huán)境、新舉措。相信海南上下可以通過努力，充分利用難得的歷史機遇，為我國繼續(xù)擴大對外開放，探索出一條更加寬廣的發(fā)展之路。

　　用制度創(chuàng)新釋放內(nèi)生動力

　　不是政策“洼地”，而是創(chuàng)新“高地”——會上，很多專家都指出，以制度創(chuàng)新為核心，形成可復制可推廣經(jīng)驗，是自貿(mào)試驗區(qū)建設的目標。所以，海南要牢牢抓住制度創(chuàng)新這個核心命題，釋放出發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　目前，我國已形成從沿海到內(nèi)陸、從北到南“1+3+7+1”的自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展格局，各具特色、各有側重。論壇上，專家把海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和我國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位進行了比較。

　　“海南自由貿(mào)易試驗區(qū)是全域試點，要從自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港邁進。有時間表做下限，有路線圖做指引，既要完成規(guī)定動作，又得展現(xiàn)自選動作，其他自貿(mào)區(qū)先行先試的內(nèi)容基本都有，其他自貿(mào)區(qū)沒有的任務海南也要率先擔當，很具有挑戰(zhàn)性。”天津市社會科學界聯(lián)合會副主席王立國博士分析說，這既是區(qū)別，也是海南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的難點所在。

　　復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理盧華博士認為，海南在制度創(chuàng)新過程中，應重點把握中國自貿(mào)區(qū)建設的新趨勢及國際自由貿(mào)易港的發(fā)展趨勢?！艾F(xiàn)在，自由貿(mào)易試驗區(qū)要強化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。海南要高標準高質量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，要發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用?！?/p>

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的根基。多位專家也指出，調整產(chǎn)業(yè)結構是海南進行制度創(chuàng)新的重要抓手?！昂Ｄ显诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展上不應追求‘大而全’，簡單模仿國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達省份或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。應通過‘頭腦風暴’和實踐探索適合海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的幾個細分行業(yè)，爭取國家支持，加大地方財政金融資源支持，把細分行業(yè)做實做出品牌。”中國社會科學院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉建議。

　　此外，陳經(jīng)偉還提到，海南要在地方法規(guī)配套上采取創(chuàng)新性舉措策略，充分利用特區(qū)立法權立出“好法”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境、政商環(huán)境

　　“營商環(huán)境好，企業(yè)就會紛至沓來;營商環(huán)境差，企業(yè)就會避而遠之?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存在演講一開始，就直接指出，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是海南建設自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港目前面臨的重要課題。

　　會上，多位專家都用數(shù)據(jù)和圖表對比的方式對海南目前的營商環(huán)境進行了分析。“通過不同機構的評估，可以發(fā)現(xiàn)，?？谑械氖袌霏h(huán)境指數(shù)還相對落后，社會服務能力則靠前，在全國排第5?！蓖趿f，世界銀行每年對全球190個經(jīng)濟體進行分析，得出營商環(huán)境便利度排名。就營商環(huán)境改善而言，中國香港很有價值參考?？梢詮呐琶u估指標涵蓋的開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記產(chǎn)權、獲得信貸等10個方面對標，對比尋找差距。

　　吳士存在演講中給大家講述了他在海南撥打政府服務熱線的遭遇，省、市部門之間的銜接不暢，也讓他看到海南的營商環(huán)境提升還有很大空間?！昂Ｄ蠎撘愿叨鹊恼呜熑胃?、使命感、危機感和緊迫感推動誠信政府和公正司法建設。以‘放管服’為抓手，提升公務員素質為路徑，從根本上提高政府效能和管理水平。建立完備的海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港政策體系，增強投資者對海南營商環(huán)境的可預期性和透明度?！?/p>

　　“我去鹿特丹調研，發(fā)現(xiàn)它之所以能成為世界最大的港口，最主要的原因就是通關便利。貨物不用開箱檢查，而是基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行監(jiān)管。”吳士存說，營商環(huán)境的便利化水平高低在很大程度上取決于監(jiān)管理念和監(jiān)管模式的創(chuàng)新?！昂Ｄ弦ㄟ^監(jiān)管模式的創(chuàng)新與通關效率的提高，推動營商環(huán)境便利化進程，依托口岸監(jiān)管部門的改革創(chuàng)新，細化貿(mào)易管理制度層級，實施貨物分類、分狀態(tài)監(jiān)管、‘先進區(qū)、后報關’、電子圍網(wǎng)等措施。建立與國際貿(mào)易等業(yè)務發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式，主動借鑒國際先進經(jīng)驗，嘗試建立海南自貿(mào)試驗區(qū)政府部門、海關、企業(yè)之間的協(xié)同合作機制等?！?/p>

　　構建“親”“清”新型政商關系也是海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設中的題中之意。吳士存特別提到，政府不可能“包打天下”， 要積極培育連接政府和市場的中介機構與社會服務組織。

　　為吸引國際人才搭建平臺

　　22日上午，與會嘉賓參觀了?？诮瓥|新區(qū)規(guī)劃展示館。當?shù)弥_外籍人員子女學校、哈羅國際(中國)禮德學校已正式落戶?？?，并將于本月動工開建時，大家都顯得很興奮，詢問了學費價格、入學條件等很多問題?！斑@是海南引進國際優(yōu)質教育資源的重大突破，對吸引國際人才具有重要作用。”專家們說。

　　人才是海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的重要基礎。就如何加快構建符合海南實際、具有海南特色的人才發(fā)展機制，讓各類、各層次人才進得來、留得住、用得好，與會嘉賓也暢談了他們的看法。

　　陳經(jīng)偉建議，海南應該吸引一些部委及高端人員來海南掛職。所謂的高端人才應具備一定的專業(yè)水平，能夠與中央單位進行對接，有助于海南推動各項改革舉措和項目落地。

　　“人才引進要形成獨特優(yōu)勢?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長苗樹彬建議，海南要建立多種類型的平臺，為人才創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要機會;創(chuàng)新人才體制機制，建立創(chuàng)新工作室制度，賦予科研人才更大的自主權;推進教育體制改革，把海南某些高校的新校區(qū)交給海內(nèi)外名牌大學來辦，在開放中快速提升海南整體教育水平。

　　“海南要引進國際人才，就要為他們提供國際化的工作生活設施，教育、醫(yī)療、辦公等都是需要考慮的?！眳鞘看姹硎?，海南要進一步優(yōu)化國際化生活配套水平，大力引進國際化雙語學校，提供與國際接軌的教育體系;建立國際化雙語社區(qū)，提供國際標準的一站式服務;引入國際化家政服務，提供高品質家庭服務，加快建設國際化醫(yī)療服務機構滿足高端醫(yī)療需求。