“培訓機構(gòu)黑白名單”如何更好發(fā)揮規(guī)范作用

　　治理校外培訓亂象需要調(diào)整思路。首先要通過改革分數(shù)評價制度、扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育競技化趨向，使家長和學生對培訓的需求逐漸降溫。其次要降低培訓機構(gòu)準入門檻，增加市場供給，防止部分無證無照或有照無證的機構(gòu)長期在灰色地帶經(jīng)營。

　　教育部10月26日召開推進校外培訓機構(gòu)整改工作座談會，總結(jié)校外培訓機構(gòu)整改進展，集中約談進度緩慢省份。會議要求，各地要以縣為單位公布培訓機構(gòu)黑白名單，教育部也將集中公布各省專欄網(wǎng)址。

　　今年2月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》（簡稱《通知》），其中要求縣級教育行政部門牽頭建立黑白名單制度，公布無不良行為校外培訓機構(gòu)名單（白名單）和有安全隱患、無資質(zhì)和不良行為的校外培訓機構(gòu)名單（黑名單）。目前，一些地方結(jié)合治理校外培訓機構(gòu)工作，公布了培訓機構(gòu)黑白名單，為更好發(fā)揮黑白名單對治理培訓機構(gòu)的作用，還需要進一步明確黑名單公布的對象和范圍。

　　各地公布的黑白名單中，白名單均無爭議，上白名單的都是有合法資質(zhì)且無不良經(jīng)營行為的教育培訓機構(gòu)。黑名單的情況復雜一些，有的地方公布的是有合法資質(zhì)但有安全隱患、不良經(jīng)營行為的機構(gòu)，有的公布的是無資質(zhì)（無證無照或有證無照）的機構(gòu)。按照四部門治理校外培訓機構(gòu)的通知，這樣公布黑名單都沒有問題，但也容易讓公眾對無資質(zhì)機構(gòu)與有資質(zhì)但有不良行為的機構(gòu)產(chǎn)生誤解與困惑——因為按理說，對無資質(zhì)的教育培訓機構(gòu)就應該取締，而不是上黑名單的問題。

　　各地培訓機構(gòu)按資質(zhì)和經(jīng)營行為大致可以分為三類：第一類是有資質(zhì)且合法經(jīng)營，第二類是有資質(zhì)但有不良經(jīng)營行為，第三類是無合法資質(zhì)。白名單應該針對第一類機構(gòu)，黑名單應該針對第二類機構(gòu)，第三類機構(gòu)應該關(guān)停取締。培訓機構(gòu)黑名單制度和資質(zhì)審查不同，資質(zhì)審查是要保證所有的培訓機構(gòu)都合法，黑名單制度則是要對培訓機構(gòu)的不良行為、違規(guī)行為進行公開，提醒家長在選擇培訓機構(gòu)時多加注意。

　　一些地方為何會把無資質(zhì)培訓機構(gòu)列入黑名單，而不是直接叫停取締？現(xiàn)實地看，是因為這些機構(gòu)很難取締，即便暫時被取締了，也很容易轉(zhuǎn)入地下經(jīng)營，于是只好將其列入黑名單。然而，如果培訓機構(gòu)沒有合法資質(zhì)卻取締不了，對有資質(zhì)的培訓機構(gòu)是很不公平的，培訓機構(gòu)黑白名單制度也打了折扣。

　　當前培訓市場最大的問題之一是，占相當比例的培訓機構(gòu)不具資質(zhì)卻難以取締。我國治理校外培訓機構(gòu)長期沿襲傳統(tǒng)的思路，之所以難以消除培訓亂象，其一是把培訓熱簡單歸因為培訓機構(gòu)的逐利，而制造培訓熱的單一分數(shù)評價制度、基礎(chǔ)教育競技化等沒有改變，加上一些地方學校和教育盲目進行一刀切減負，家長為讓孩子具有更多競爭優(yōu)勢，競相把孩子送到校外培訓機構(gòu)進行強化訓練，導致培訓熱高溫難降。

　　其二，一些地方過度提高培訓機構(gòu)門檻，希望以高門檻減少培訓供給，但實際效果并不好，甚至適得其反。一方面，門檻太高會讓少數(shù)機構(gòu)處于壟斷地位，并可隨意提高培訓價格，增加家長負擔。另一方面，這也容易導致監(jiān)管失靈——在培訓需求旺盛，而正規(guī)培訓機構(gòu)價格太高的情況下，不具合法資質(zhì)的機構(gòu)就會“重出江湖”，監(jiān)管部門只能認定其不具合法資質(zhì)或有違規(guī)經(jīng)營行為，現(xiàn)實中卻幾乎取締不了。由于這些機構(gòu)根本就不是培訓機構(gòu)，適用于正規(guī)培訓機構(gòu)的監(jiān)管措施難以實施，而這些機構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營反過來又對正規(guī)培訓機構(gòu)形成不小的沖擊。

　　綜上可知，治理校外培訓亂象需要調(diào)整思路，培訓機構(gòu)黑白名單制度才能更好地發(fā)揮規(guī)范作用。首先要從以治理培訓供給為主轉(zhuǎn)向以治理對培訓的需求為主，通過改革分數(shù)評價制度、扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育競技化趨向，使家長和學生對培訓的需求逐漸降溫。其次要降低培訓機構(gòu)準入門檻，可實行“工商注冊+教育培訓備案+教育風險準備金”制度，將所有培訓機構(gòu)納入監(jiān)管，以此增加市場供給，防止部分無證無照或有照無證的機構(gòu)長期在灰色地帶經(jīng)營。

?

?

?

相關(guān)鏈接：

?