近日，中國民航局發(fā)布了《關(guān)于改進民航票務服務工作的通知》，對航空公司、OTA平臺（在線旅行社平臺）和銷售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進服務方面提出具體要求。

　　此前，民航票務服務工作一度引發(fā)爭議，基本聚焦在機票退改簽費用不合理等問題。今年4月，江蘇省消保委曾就機票退改簽情況開展消費調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示出的問題，正是此次民航局《通知》的治理方向。因此，此次民航局出臺票務服務工作新規(guī)定，進一步規(guī)范客票銷售退改簽，提升票務服務水平，這一舉措值得點贊。

　　細觀《通知》，亮點頗多。比方說，被旅客詬病已久的退改簽費率有望實行“階梯費率”，并將對OTA平臺和銷售代理企業(yè)的違規(guī)行為嚴格處罰；民航局將推動航空公司簽訂大面積航班不正常情況下的互為簽轉(zhuǎn)協(xié)議；航空公司要為旅客錯購機票提供免費補救措施等。

　　在點贊的同時，也需看到機票退改簽亂象并不是今年才有的，而是存在多年的頑疾，對新規(guī)不應過度歡呼點贊，還要繼續(xù)關(guān)注其治理效果。

　　此前，機票退改簽亂收費現(xiàn)象多發(fā)生在OTA平臺和銷售代理企業(yè)。這是因為航空公司出于對自身品牌維護，其直銷機票一般都嚴格遵循相應退改簽規(guī)則。但對于OTA平臺和銷售代理企業(yè)而言，沒有品牌維護的責任感、機票銷售資質(zhì)獲取容易、逐利心理膨脹，再加上制度監(jiān)管不完善和旅客對航空公司機票規(guī)則的不了解，就容易造成機票退改簽亂象叢生。早年數(shù)據(jù)顯示，全國具有正規(guī)資質(zhì)的機票代理商數(shù)量6000多家，而掛靠在正規(guī)票代系統(tǒng)之外的無資質(zhì)“黑票代”可能超過10萬家。

　　數(shù)據(jù)顯示，機票分銷市場的利潤吸引力巨大。因此，民航局除了對此類行為表態(tài)嚴厲外，還應積極做好細化處理工作，包括發(fā)揮民航局消費者事務中心的作用等，讓旅客的投訴建議能直達主管部門，進而形成實質(zhì)處理結(jié)果，以此給各個平臺以壓力。此外，還需建立黑名單制度、完善銷售主體信息收集，保證違規(guī)操作的銷售代理企業(yè)在被清退出市場后，不會換個“馬甲”重新回到市場。

　　對于民航局即將推動的互為簽轉(zhuǎn)協(xié)議，也需要各個航空公司加大透明宣傳力度。現(xiàn)有規(guī)定下，部分航空公司確有非正常航班的互為簽轉(zhuǎn)協(xié)議，但多數(shù)旅客并不熟知，企業(yè)也并未擔負起主動告知義務。即便是熟悉民航業(yè)務的?？?，也可能遭遇地面柜臺的推諉扯皮。要把這項好制度落實到位，還需民航局督促航空公司進一步公開、透明相關(guān)規(guī)定，加強對員工的業(yè)務培訓，做好客戶端、公眾號等線上功能的開放等。對于旅客應有的權(quán)利，航空公司必須主動、明確且以通俗易懂的方式告知。

　　2017年，國內(nèi)民航旅客運輸量已超5.5億人次，約占全球民航客運量的八分之一，是全球第二大航空市場。在民航市場紅利擴容的現(xiàn)實背景下，民航業(yè)服務改革或已刻不容緩。數(shù)量上去了，服務質(zhì)量更不能掉隊，否則旅客的獲得感從何而來？

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