由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)組織50多所高校與重要研究機(jī)構(gòu)的80名專(zhuān)家學(xué)者評(píng)選的2017年度中國(guó)社會(huì)保障十大事件結(jié)果今天出爐。

　　黨的十九大召開(kāi)位居首位，國(guó)務(wù)院制定《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和衛(wèi)計(jì)委等13部門(mén)制定《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》位列第二，國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》位居第三。其他七件大事排序分別是：我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域首本高端學(xué)術(shù)期刊《社會(huì)保障評(píng)論》創(chuàng)辦并成為CSSCI源刊，民政部等六部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接的通知》，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)年金辦法》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院頒布修訂后的《殘疾人教育條例》和《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，國(guó)務(wù)院頒布《志愿服務(wù)條例》，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成教授指出，社會(huì)保障是舉國(guó)上下高度關(guān)注的領(lǐng)域，也是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，由全國(guó)學(xué)界知名專(zhuān)家學(xué)者評(píng)選年度社會(huì)保障重大事件是中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)的一項(xiàng)連續(xù)性活動(dòng)，它立足于社會(huì)保障體系建設(shè)整體評(píng)價(jià)，超越部門(mén)局限，旨在客觀記錄我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。

　　據(jù)鄭功成介紹，在2017年中國(guó)社會(huì)保障十大事件評(píng)選中，所有參與投票的專(zhuān)家學(xué)者無(wú)一例外地將黨的十九大召開(kāi)及其對(duì)社會(huì)保障的影響列在首位，因?yàn)槭糯髨?bào)告非常清晰地確立了以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的發(fā)展道路、以增進(jìn)民生福祉為國(guó)家發(fā)展的根本目的，同時(shí)對(duì)全面建成中國(guó)特色的社會(huì)保障體系做出了總體部署，還對(duì)深化改革中的關(guān)鍵性問(wèn)題提出了明確的導(dǎo)向，所有這些，表明中國(guó)社會(huì)保障體系的建制理念、發(fā)展目標(biāo)、改革路徑等均有了正確的理論指引。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和13部門(mén)制定的《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》能居第二，表明了養(yǎng)老服務(wù)保障與健康老齡化對(duì)國(guó)家發(fā)展與民生保障的重要性在明顯提升；國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》位居第三，是將長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成共識(shí)的政策取向付諸行動(dòng)，它有助于提升公眾對(duì)社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心?！渡鐣?huì)保障評(píng)論》創(chuàng)辦入選年度十大事件并排序第四，是因?yàn)檫@份學(xué)術(shù)刊物對(duì)我國(guó)社會(huì)保障高端理論學(xué)術(shù)期刊建設(shè)長(zhǎng)期空白的填補(bǔ)，它作為全國(guó)唯一成為CSSCI源刊的社會(huì)保障期刊，將有助于改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障理論建設(shè)滯后于實(shí)踐發(fā)展的局面。

　　鄭功成指出，2017年度入選的其他重大事件均反映了國(guó)家在剛剛過(guò)去的2017年推進(jìn)社會(huì)保障改革深化所做出的重要努力。例如，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接、進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革是對(duì)現(xiàn)行制度的優(yōu)化，修訂《殘疾人教育條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》是對(duì)殘疾人保障制度建設(shè)的進(jìn)一步健全，出臺(tái)《企業(yè)年金辦法》和加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)則是在努力推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，而新制定《志愿服務(wù)條例》可以視為弘揚(yáng)人心向善、壯大社會(huì)服務(wù)力量的重要舉措。

　　附：2017年中國(guó)社會(huì)保障十大事件

　　1、黨的十九大確定了以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的發(fā)展道路、增進(jìn)民生福祉的發(fā)展目的，并對(duì)全面建成中國(guó)特色社會(huì)保障體系做出了總體部署，從而為我國(guó)社會(huì)保障制度改革與體系建設(shè)提供了最高理論指引。

　　2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在京召開(kāi)。該次會(huì)議明確了我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕的發(fā)展道路，將人民對(duì)美好生活的向往作為永遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，將增進(jìn)民生福祉作為國(guó)家發(fā)展的根本目的。明確要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。明確我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)就是不斷增進(jìn)人民福祉，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次的社會(huì)保障制度，滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，并對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等公眾關(guān)切的關(guān)鍵性問(wèn)題做出了回應(yīng)。所有這些，為社會(huì)保障制度改革提供了最高理論指引，對(duì)促使社會(huì)保障制度走向成熟、定型發(fā)展具有重大意義。

　　2、國(guó)務(wù)院制定《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，衛(wèi)計(jì)委等13部門(mén)制定《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》。

　　2017年2月28日，國(guó)務(wù)院制定《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。2017年3月9日，衛(wèi)計(jì)委等13部門(mén)制定《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》。兩《規(guī)劃》都在總結(jié)“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)改革面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確了新時(shí)期我國(guó)老年事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出要健全完善針對(duì)老年人的社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支持體系，并要求通過(guò)發(fā)展老年教育、繁榮老年文化、加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛(ài)等途徑以豐富老年人的精神文化生活。兩《規(guī)劃》為新時(shí)期我國(guó)老年事業(yè)的發(fā)展指明了方向，為老齡事業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)，對(duì)增進(jìn)老年人福祉具有重要意義。

　　3、國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。

　　2017年11月9日，國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。《方案》規(guī)定首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%?！斗桨浮芬?guī)定2017年將部分中央企業(yè)和部分省份作為改革試點(diǎn)，2018年以后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央和地方國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)。同時(shí)《方案》也對(duì)劃轉(zhuǎn)程序、承接主體對(duì)國(guó)有資本的管理及配套措施做了相應(yīng)規(guī)定。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹗窃诨攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和國(guó)企改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要政策。

　　4、首本社會(huì)保障高端理論學(xué)術(shù)期刊《社會(huì)保障評(píng)論》創(chuàng)辦，并成為全國(guó)唯一進(jìn)入CSSCI源刊的社會(huì)保障期刊。

　　2017年1月，在2005年創(chuàng)辦的學(xué)術(shù)集刊《社會(huì)保障研究》（京）基礎(chǔ)上，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)創(chuàng)辦的學(xué)術(shù)季刊《社會(huì)保障評(píng)論》創(chuàng)刊號(hào)正式出版，并被確定為中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）來(lái)源期刊，這是迄今為止全國(guó)唯一進(jìn)入該索引來(lái)源的社會(huì)保障期刊，從而是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域高端理論學(xué)術(shù)期刊空白的填補(bǔ)?！渡鐣?huì)保障評(píng)論》的使命是為了反映社會(huì)保障與相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新成果，致力于為中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)保障體系做出積極、有益的理論貢獻(xiàn)，它的創(chuàng)辦將有助于改變我國(guó)社會(huì)保障理論建設(shè)長(zhǎng)期滯后于改革實(shí)踐的局面，為中國(guó)社會(huì)保障理論學(xué)術(shù)的持續(xù)發(fā)展提供重要的園地。

　　5、民政部、財(cái)政部、人社部、衛(wèi)計(jì)委、保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接的通知》。

　　2017年1月16日，民政部、財(cái)政部、人社部、衛(wèi)計(jì)委、保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接的通知》。該《通知》從保障對(duì)象銜接、支付政策銜接、經(jīng)辦服務(wù)銜接、監(jiān)督管理銜接四個(gè)方面來(lái)完善和促進(jìn)醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)制度有效銜接，強(qiáng)調(diào)資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并擴(kuò)大特大疾病醫(yī)療救助對(duì)象范圍，落實(shí)大病保險(xiǎn)傾斜性支付政策并提高重特大疾病醫(yī)療救助水平，規(guī)范醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算程序并加強(qiáng)地方醫(yī)療保障信息共享，同時(shí)要求各地方政府抓緊制定具體的銜接方案。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的銜接有利于充分保障困難群眾的基本醫(yī)療權(quán)益，且對(duì)于形成多層次醫(yī)療保障體系具有重要意義。

　　6、人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)年金辦法》。

　　2017年12月22日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)年金辦法》，2018年2月1日起施行。《辦法》明確，企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)年金所需費(fèi)用由企業(yè)和職工共同繳納，企業(yè)繳費(fèi)每年不超過(guò)本單位職工工資總額的8%，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)不超過(guò)12%。每個(gè)參保職工都將擁有一個(gè)“個(gè)人賬戶(hù)”，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)都將存入這個(gè)賬戶(hù)中，實(shí)行完全積累。這意味著，廣大企業(yè)職工未來(lái)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將有機(jī)會(huì)增加一份退休收入。該《辦法》是在我國(guó)社會(huì)保障制度不斷健全和企業(yè)年金市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)2004年《企業(yè)年金試行辦法》的修訂和完善。該《辦法》是深入貫徹十九大精神，建立我國(guó)多層次社會(huì)保障體系，大力發(fā)展企業(yè)年金的重要舉措。

　　7、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　2017年6月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》以保障基本、建立機(jī)制、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)為原則，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保基金預(yù)算管理，并全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式的目標(biāo)。該《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)健全醫(yī)保支付機(jī)制和利益調(diào)控機(jī)制，實(shí)行精細(xì)化管理，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范行為、控制成本、合理收治和轉(zhuǎn)診患者的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理配置和患者有序就醫(yī)，支持建立分級(jí)診療模式和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，保障廣大參保人員基本醫(yī)療權(quán)益和醫(yī)保制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有積極長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　8、國(guó)務(wù)院頒布修訂后的《殘疾人教育條例》和《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。

　　2017年2月23日，國(guó)務(wù)院頒布修訂后的《殘疾人教育條例》，自2017年5月1日起施行。修訂后的《條例》以總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、立足實(shí)際情況、明確政府責(zé)任為總體思路，根據(jù)殘疾人教育發(fā)展形勢(shì)變化和實(shí)際需求，對(duì)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和理念進(jìn)行了調(diào)整?！稐l例》強(qiáng)調(diào)保障教育機(jī)會(huì)平等、積極推進(jìn)融合教育、加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育的支持保障，體現(xiàn)了對(duì)殘疾人平等受教育權(quán)的尊重。

　　2017年2月27日，國(guó)務(wù)院頒布了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，自2017年7月1日起施行?！稐l例》加大了對(duì)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)的扶持力度，包括加強(qiáng)對(duì)殘疾人的醫(yī)療保障，尤其是強(qiáng)化了對(duì)0-6歲殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人等特殊殘疾群體的保障力度。該《條例》首次以法規(guī)的形式明確了國(guó)家、社會(huì)、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)提供了有力的保障。

　　9、國(guó)務(wù)院通過(guò)《志愿服務(wù)條例》。

　　2017年6月7日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《志愿服務(wù)條例》，自2017年12月1日起施行。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。為了鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，《條例》對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行了全面的規(guī)定?！稐l例》規(guī)定開(kāi)展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法的原則，不得違背社會(huì)公德、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國(guó)家安全?！稐l例》明確了志愿服務(wù)的管理體制，強(qiáng)化了志愿服務(wù)的權(quán)益保障，同時(shí)為了支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，《條例》中規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)措施。該《條例》的出臺(tái)，為維護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

　　2017年6月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效方面的重要作用，并提出了加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》中明確提出要加快個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，這是應(yīng)對(duì)人口老齡化、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)性的重大決策?！兑庖?jiàn)》對(duì)于我國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展和完善具有重要意義，有利于推動(dòng)我國(guó)健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展，增強(qiáng)抵抗老齡化風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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