伴隨中國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國社會(huì)處于向現(xiàn)代化社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大變革的歷史進(jìn)程，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，社會(huì)矛盾、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)心態(tài)呈現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)治理理念、方式失效，治理能力已不適應(yīng)現(xiàn)代化國家的要求。

　　直面鄉(xiāng)村治理五大短板

　　短板一：農(nóng)村空心化與鄉(xiāng)村參與

　　鄉(xiāng)村人口從2005年的近7.5億減少為2014年的約6.2億，農(nóng)村空心化趨勢(shì)日益明顯。

　　村里留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留守”群體參與意愿與能力有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺失，村民參與村級(jí)公共事務(wù)乏力。

　　部分鄉(xiāng)村甚至連村兩委換屆選舉都缺乏合適人選，班子成員老齡化日益嚴(yán)重，只能勉強(qiáng)扮演“維持者”的角色。

　　短板二：土地分利化與鄉(xiāng)村廉潔

　　農(nóng)村土地資源成為“香餑餑”，也成為“蠅貪”高發(fā)地帶。

　　一些農(nóng)村村級(jí)權(quán)力尤其是村主任和支部書記缺乏有效監(jiān)督，在頻繁的土地流轉(zhuǎn)或者征用過程中以權(quán)謀私。

　　部分村莊憑借集體土地收益積累了大量的集體資金和物業(yè)資產(chǎn)，同樣缺少有效監(jiān)督，“小官大貪”突出。

　　短板三：村級(jí)黑惡化與鄉(xiāng)村穩(wěn)定

　　與“小官大貪”相交織，村級(jí)權(quán)力灰色化甚至黑惡化有所抬頭，一些地方村霸問題較突出。

　　他們利用宗族惡勢(shì)力或黑社會(huì)流氓，干擾村級(jí)換屆選舉，侵占村級(jí)集體資產(chǎn)，欺壓農(nóng)民群眾。

　　一些村霸還滲透村干部隊(duì)伍，侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)。

　　短板四：維權(quán)信訪化與鄉(xiāng)村法治

　　農(nóng)村法律服務(wù)比較缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權(quán)方式，更多地采取信訪而非法律途徑來表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，“信訪不信法”。

　　短板五：文化多元化與鄉(xiāng)村風(fēng)氣

　　隨著人口流動(dòng)性的增加，農(nóng)村社會(huì)文化風(fēng)氣呈現(xiàn)多元化，但在部分地區(qū)并沒有帶來農(nóng)村精神財(cái)富的有效積累，反而使一些不良社會(huì)風(fēng)氣有所抬頭。

　　不贍養(yǎng)老人的不孝之風(fēng)，大操大辦的人情之風(fēng)，建廟問神的迷信之風(fēng)，執(zhí)迷不悟的賭博之風(fēng)等，與農(nóng)村原本的勤儉家風(fēng)、樸實(shí)民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)格格不入。

　　“微創(chuàng)新”多元探索鄉(xiāng)村善治

　　為回應(yīng)農(nóng)村空心化帶來的村民參與難題，一些地方嘗試將鄉(xiāng)村治理重心下移，在行政村以下尋找鄉(xiāng)村治理的微單元，提升鄉(xiāng)村治理的參與力。如理事會(huì)、議事會(huì)、政經(jīng)分離模式。

　　針對(duì)各地屢屢出現(xiàn)“小官大貪”“村霸”等問題，一些地方采取諸多措施來加強(qiáng)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，以“權(quán)利制約權(quán)力”，從而規(guī)范微權(quán)力，保障鄉(xiāng)村治理的廉潔力。如監(jiān)委會(huì)模式。

　　針對(duì)農(nóng)民權(quán)利觀念增強(qiáng)卻“信訪不信法”，維權(quán)行為增加卻難以納入到法治軌道的問題，一些地方探索自治、法治與德治三合一，廣泛建立內(nèi)生的村規(guī)民約或者外引法律資源推進(jìn)微法治，提升鄉(xiāng)村治理的法治力。如法治與自治、德治三治合一模式。

　　對(duì)于農(nóng)村不良社會(huì)風(fēng)氣滋生的問題，一些地方將傳統(tǒng)的家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)和奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)賢文化作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，致力改善微環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的文化力。如新家風(fēng)家訓(xùn)、新鄉(xiāng)賢模式。

　　鼓勵(lì)地方實(shí)踐，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　當(dāng)下，鄉(xiāng)村治理正處于基于外部性制度安排向基于內(nèi)生型需求推動(dòng)的制度創(chuàng)新大變革之中，相關(guān)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想觀念，尊重群眾意愿，摒棄傳統(tǒng)的管控型思維，在鄉(xiāng)村治理中更多地激發(fā)群眾的內(nèi)生需求和動(dòng)力。

　　面對(duì)基層社會(huì)的種種矛盾，許多地方進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，并取得了良好的成效，但由于無法與現(xiàn)行法律政策有效對(duì)接，受到一定質(zhì)疑，影響地方進(jìn)一步探索的積極性。

　　對(duì)于這樣的嘗試，國家相關(guān)部門不能“一棍子打死”，應(yīng)當(dāng)營造創(chuàng)新環(huán)境，允許試驗(yàn)試錯(cuò)。

　　基層的創(chuàng)新一般從實(shí)際出發(fā)，比較“接地氣”，但是不一定“接天線”，往往因?yàn)榈胤角闆r的特殊性，或者改革者的局限性，缺乏推廣價(jià)值，或是難以持續(xù)。

　　基于此，需要上級(jí)部門加以積極引導(dǎo)，要站在國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)成果顯著的地方改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，條件成熟者可上升為政策，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

　　與現(xiàn)行法律、政策相適應(yīng)的改革，要加以鼓勵(lì);符合實(shí)際發(fā)展需求的，要加以支持，并以此為依據(jù)逐步修訂相關(guān)的法律法規(guī);不符合實(shí)際需求的，要及時(shí)“糾偏”，以更積極穩(wěn)妥地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。(作者：任路，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院)

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