????11月9日-10日，第二屆中國新型城鎮(zhèn)化理論政策實踐論壇在清華大學舉辦。論壇主辦機構清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院，由國家發(fā)展改革委與清華大學共同發(fā)起成立。　孔明　攝

　　如何改變農民工在城鎮(zhèn)生活中的過客心態(tài)、邊緣化心理？怎樣才能讓農業(yè)轉移人口成為真正的城鎮(zhèn)居民？出席此間城鎮(zhèn)化論壇的官員、專家、學者不約而同地提出：應實現公共服務均等化，讓基本的公共服務，尤其是教育、醫(yī)療、低保等福利，覆蓋到所有城鎮(zhèn)常住人口，提供給持有居住證的準市民，其中包括數以億計的農業(yè)轉移人口。

　　11月9日-10日，第二屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇在清華大學舉辦。論壇主辦機構清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院，是清華大學非營利性學術研究機構，由國家發(fā)改委與清華大學于2016年3月共同發(fā)起成立，致力于成為開放性、國際化、政學研產結合的大型智庫平臺。

11月9日下午，美國Delos公司將向清華大學基金會捐贈500萬美元，資助清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院開展健康城市研究。圖為簽約儀式。　孔明攝

　　城鎮(zhèn)化是現代化必由之路

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林介紹，我國農業(yè)轉移人口、特別是異地轉移人口約有2.7億人。他們都是從經濟相對落后的地區(qū)到經濟比較發(fā)達的地區(qū)生活、就業(yè)。當前，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率為57.4%；到2020年，將達到60%左右；到2030年，有望達到70%左右。

　　徐林認為，城鎮(zhèn)化的推動力量是由城鄉(xiāng)差距決定的。我國還處于城鎮(zhèn)化相對較快的轉型期。

　　城鄉(xiāng)差距有多大？徐林測算，農業(yè)從業(yè)人員占全國整體從業(yè)人員的比例高達27.7%；但在發(fā)達國家，這個比例都在10%以下。在農民的收入來源中，60%以上源于非農產業(yè)，即所謂的工資性收入。如果以城鄉(xiāng)居民人均收入衡量，差距是2.7:1；若以農業(yè)和非農產業(yè)勞動生產率來看，差距是4.1:1。

　　中國疾病預防控制中心原主任王宇在論壇上透露，北京市戶籍人口有1350萬，人年均醫(yī)療衛(wèi)生支出7500元；而天津市只有4500元，全國平均才2500元；在環(huán)京津地區(qū)的河北省一些貧困縣，人年均醫(yī)療衛(wèi)生支出還不到2000元。

　　徐林主張，要構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的格局，縮小城鄉(xiāng)差距，必須農民提高收入、農業(yè)提高勞動生產率，要擴大非農產業(yè)吸納農業(yè)轉移人口的數量，實現農業(yè)人口和農村人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)的轉移。

　　徐林認為，城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路；抓住了城鎮(zhèn)化，就抓住了中國發(fā)展的“牛鼻子”。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為城鄉(xiāng)要素的雙向流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了政策和體制機制的保障。

出席論壇的世界銀行駐華代表處首席城市專家Barjor E. Mehta認為，無論勞動力的家庭安置在農村或是城市，都應能享受到相同質量的公共服務。　孔明 攝

　　公共服務均等化勢在必行

　　過年5年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。十九大報告提出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻在主旨演講中指出：新型城鎮(zhèn)化是我國最大的潛在內需，也是深化供給側結構改革的突破口，是引領“十三五”經濟發(fā)展的新引擎。

　　他認為，城鎮(zhèn)化一般需要三維轉換：人口從農村到城鎮(zhèn)的地域轉移、從農民到非農產業(yè)的職業(yè)轉換、從農民到城鎮(zhèn)居民的生活方式轉換。但現在的普遍問題是，農民工就業(yè)在城市、戶籍在農村，勞力在城市、家屬在農村，收入在城市、積累在農村，大多存在過客心態(tài)、邊緣化的心理。

　　辜勝阻說：量大面廣的農業(yè)轉移人口市民化，首先需要把基本的公共服務，覆蓋到常住人口，提供給持有居住證的準市民。

　　出席論壇的世界銀行駐華代表處首席城市專家Barjor E. Mehta也指出，推進城鎮(zhèn)化，最高效的方法是讓勞動力自由流動；無論勞動力的家庭安置在農村或是城市，都應能享受相同質量的公共服務。

　　新時代對城鎮(zhèn)化的新要求

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才在論壇致辭時指出，新時代對新型城鎮(zhèn)化提出了新要求：

　　一要加快推進農業(yè)轉移人口市民化，暢通農業(yè)轉移人口市民化通道；

　　二要構建大中小城市格局協調發(fā)展格局，以都市圈、交通圈為“抓手”，通過三四線城市與中心城市基礎設施互聯互通、社會事業(yè)共建共享，提高三四線城市對人口的吸引力，疏解中心城市人口壓力，規(guī)范引導特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、連接城鄉(xiāng)方面的積極作用，防止一擁而上，盲目建設；

　　三要探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，暢通成鄉(xiāng)間要素流動渠道，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　四要深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點，繼續(xù)圍繞新型城鎮(zhèn)化的重點、難點問題，尤其是提高城鎮(zhèn)化質量的關鍵領域和主要途徑，鼓勵試點地區(qū)加快探索，形成更多可復制、可推廣的經驗。

　　農民工變市民需改革保駕

　　出席論壇的國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴提出，要用系列改革，為農村轉移人口市民化保駕護航：

　　第一，戶籍制度改革，除北京、上海、深圳等幾個特大城市實行積分落戶制以外，其它城市都應放開戶籍限制。第一步是實現居住證制度全國覆蓋，然后鼓勵是各地根據實際承載能力，對居住證持有者擴大公共服務供給。

　　第二，土地制度改革，加強城鎮(zhèn)化要素的流動、重新配置。

　　第三，完善基本公共服務，讓教育、醫(yī)療、低保等基本公共服務逐步覆蓋到外來的農業(yè)轉移人口。

　　第四，住房制度改革，實行租購同權，把公租房覆蓋范圍逐步擴大到非戶籍人口。

　　此外，還要配套進行財政體制改革，形成有效的轉移支付和成本分擔機制；進行金融體制改革，創(chuàng)新農村金融服務產品；進行城鎮(zhèn)管理體制改革，使一些特大型鎮(zhèn)享有縣級的管理權限等。

　　論壇期間，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院與美國Delos公司舉行合作簽約儀式。美國Delos公司將向清華大學基金會捐贈500萬美元，資助清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院開展健康城市研究。

　　第二屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇以“新發(fā)展理念引領新型城鎮(zhèn)化建設”為主題，旨在釋讀十九大會議對中國城鎮(zhèn)化工作的戰(zhàn)略安排，探討城鎮(zhèn)化重點領域和關鍵技術的最新研究進展。會議吸引了400多位來自高校、科研機構和企業(yè)的代表，以及多個省市地區(qū)從事新型城鎮(zhèn)化建設工作的政府部門的代表參會。(完)

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