法人治理，讓文化服務(wù)更精準(zhǔn)(文化脈動(dòng))

浙江溫州市民在環(huán)境優(yōu)雅的城市書房?jī)?nèi)閱讀。

　　本報(bào)記者 鄭海鷗攝

　　黨的十九大報(bào)告指出，“完善文化管理體制”“完善公共文化服務(wù)體系”。

　　以簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，我國一些地區(qū)探索建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，為群眾提供了更多精準(zhǔn)服務(wù)。

　　亟須打破“大鍋飯”“等靠要”

　　廣東順德市民吳桃很喜歡看演出。前幾天，她購買了即將來順德演出的中央芭蕾舞團(tuán)《舞姬》的門票，“在家門口就可以看到殿堂級(jí)的藝術(shù)表演，感覺真好?！睅啄昵?，吳桃會(huì)為了看一場(chǎng)演出，專門開車去廣州、深圳，演出結(jié)束再開車回來。最近這幾年，“候鳥式”的觀演方式越來越少。

　　變化發(fā)端于2012年9月，實(shí)行理事會(huì)制度的順德區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心成立，整合了區(qū)文化館、演藝中心等機(jī)構(gòu)的職能。改革前，演藝中心年平均演出40多場(chǎng)次，去年達(dá)到240場(chǎng)次；還引進(jìn)了解放軍軍委政治工作部歌舞團(tuán)、中央芭蕾舞團(tuán)等一批高檔次團(tuán)體演出……“管理體制的改革，讓公共文化服務(wù)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的紅利?！睆V東佛山順德區(qū)文體局副局長(zhǎng)羅遠(yuǎn)光有感而發(fā)。

　　改革前，“在相對(duì)固化的傳統(tǒng)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制下，人員‘吃大鍋飯’和‘等靠要’的現(xiàn)象嚴(yán)重，大家做與不做一個(gè)樣，死氣沉沉。還存在論資排輩的情況，真正有能力的人士沒有開展工作的積極性?！绷_遠(yuǎn)光回憶。

　　內(nèi)部管理活力不強(qiáng)，群眾怎么能獲得高效服務(wù)？“現(xiàn)如今，廣大群眾不再滿足于低水平的公共文化服務(wù)，而向往著更高質(zhì)量。那么，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革體制機(jī)制，就成了擺在我們眼前的課題。”浙江溫州市委常委、宣傳部長(zhǎng)胡劍謹(jǐn)談道。

　　全國來看，行政依附性強(qiáng)、效率低下、監(jiān)督缺位等諸多問題在公共文化機(jī)構(gòu)中十分普遍，導(dǎo)致服務(wù)效能低下、供需對(duì)接不精準(zhǔn)。國家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心副主任高宏存表示，“理事會(huì)建設(shè)重新界定政府與公共文化機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，能在放權(quán)與賦權(quán)中提高公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)作活力，更好地為社會(huì)供給供需對(duì)接的公共產(chǎn)品?！?/p>

　　實(shí)際上，廣東順德5年前已經(jīng)開始法人治理結(jié)構(gòu)改革。2014年，文化部頒布了《公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作方案》，并在全國遴選了溫州市圖書館等10家公共文化機(jī)構(gòu)作為國家級(jí)試點(diǎn)，各省也確定了60多家省級(jí)試點(diǎn)。近日，中宣部、文化部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，推動(dòng)深化文化管理體制改革。

　　改革后，順德文化藝術(shù)發(fā)展中心由來自政府、文藝界和社會(huì)其他不同領(lǐng)域的專業(yè)人士擔(dān)任理事，政府工作人員占比不得超過1/3，理事長(zhǎng)由社會(huì)人士擔(dān)任。管理上參照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，理事會(huì)全面負(fù)責(zé)中心重大決策和日常管理運(yùn)作。溫州市圖書館則向社會(huì)公開招募理事，最大限度吸引各階層社會(huì)代表加入理事隊(duì)伍，第一屆理事會(huì)成員13名，來自文化教育界、工商企業(yè)界等的代表達(dá)到10名，溫州總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李國勝被選舉為首屆理事長(zhǎng)。館長(zhǎng)胡海榮表示，“這確保了理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)的多元性、身份的公開性和公眾的參與性?！?/p>

　　以高效管理，提供精準(zhǔn)服務(wù)

　　“現(xiàn)在工作起來，就是沒日沒夜，而且熱情高漲?！表樀挛幕囆g(shù)發(fā)展中心副總干事黃劍能感慨，中心確立了大大小小60項(xiàng)管理制度，所有人員均簽訂勞動(dòng)合同，“比傳統(tǒng)文化事業(yè)單位的管理體制靈活、高效”。

　　“一年有6次績(jī)效考核，還有年終的群眾滿意度測(cè)評(píng)，一旦某員工工作不合格，就按規(guī)定處罰。而一旦工作完成得好，績(jī)效工資、職務(wù)調(diào)整等就會(huì)向其傾斜，充分激發(fā)干事熱情。”黃劍能說，“所以，我們所有人只能‘向前走’。有一名文化館的老同事，現(xiàn)在工作越來越有成績(jī)，這就是管理體制變革帶來的可喜變化?！?/p>

　　國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南談道：“理事們來自不同領(lǐng)域、具有不同背景，比如律師、會(huì)計(jì)師、政協(xié)委員、市民代表，通過他們充分討論的決策，跟之前單純由單位里的幾個(gè)人決策相比，更大程度上保障了科學(xué)性，也發(fā)揮監(jiān)督作用，為公眾利益把關(guān)?！?/p>

　　管理體制更加科學(xué)，最終獲得實(shí)惠的是老百姓?！袄硎聜儊碜愿餍懈鳂I(yè)，讓公共文化機(jī)構(gòu)能直接而系統(tǒng)地聽到各界群眾訴求，引導(dǎo)以需定供、開展精準(zhǔn)服務(wù)。”胡海榮介紹，除了一年3次的理事會(huì)全體會(huì)議，日常各理事都在微信群里積極交流，傳遞社會(huì)各方面對(duì)工作的意見建議。

　　溫州城市書房應(yīng)運(yùn)而生?！昂芏嘧x者向理事反映，能不能延長(zhǎng)圖書館開館時(shí)間、能不能將圖書館建到他們身邊。理事會(huì)就此事進(jìn)行了討論，最終促成了群眾家門口的城市書房的產(chǎn)生?！崩顕鴦倩貞洝＝刂两衲?0月，溫州城市書房已建成28家，接待讀者232.6萬人次，外借圖書125.3萬冊(cè)，圖書外借率230%。

　　吳錦榮是順德小有名氣的策展人，也是文化藝術(shù)發(fā)展中心的上任理事，他籌集百萬資金為中心建設(shè)了順德藝術(shù)展覽館，并負(fù)責(zé)運(yùn)營，5年來，他策劃的展覽就有上百場(chǎng)。記者觀察到，各地理事會(huì)均將社會(huì)知名人士作為重要人員，他們責(zé)任感強(qiáng)，對(duì)文化事業(yè)有情懷，且有影響力和社會(huì)資源，極大增強(qiáng)了文化機(jī)構(gòu)凝聚社會(huì)力量、整合資源、調(diào)動(dòng)資源的能力。

　　做好新舊體制的過渡、銜接和轉(zhuǎn)換

　　長(zhǎng)期以來，文化行政主管部門既管文化又辦文化，且往往以辦文化為主，疲于各種活動(dòng)的應(yīng)付，導(dǎo)致該“管”的沒管好，“辦”的水平也不高。實(shí)施政事分開、管辦分離的法人治理結(jié)構(gòu)改革，由此顯出必要性。

　　不過，對(duì)于有條件的地區(qū)推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，巫志南表示，理事會(huì)要避免“翻牌”，避免政府部門包攬一切組建事務(wù)，“特別是政府官員理事過多、在很小的業(yè)務(wù)圈內(nèi)找熟人擔(dān)任公眾理事，或主管部門過多介入理事會(huì)事務(wù)性決策。”此外，巫志南談道，“理事會(huì)中代表公眾利益的理事一定要占多數(shù)，從而將機(jī)構(gòu)決策置于公眾視線之下?！?/p>

　　此外，必須避免理事會(huì)成為公共文化機(jī)構(gòu)的另一個(gè)“婆婆”，也就是理順文化主管部門和公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)之間的關(guān)系，并明確公共文化機(jī)構(gòu)中決策層、管理層的職責(zé)權(quán)限和規(guī)則，這是改革推進(jìn)中的重要方面?！罢帕四男?quán)，理事會(huì)有哪些管理自主權(quán)，理事會(huì)內(nèi)部如何運(yùn)行，這些都必須予以明確，防止出現(xiàn)‘爭(zhēng)權(quán)’或‘推諉’的現(xiàn)象?！蔽字灸险f。

　　“執(zhí)行上級(jí)交辦的文化精品創(chuàng)作任務(wù)由文化藝術(shù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)，文體局協(xié)助；全區(qū)文藝交流工作由文化藝術(shù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)……經(jīng)歷了幾年磨合，順德區(qū)文體局和文化藝術(shù)發(fā)展中心終于在2014年，對(duì)存在交叉的49項(xiàng)權(quán)責(zé)列出清單，逐一進(jìn)行了明確。”順德區(qū)文體局文化科副科長(zhǎng)廖亦泉表示，“由此，文化主管部門騰出精力和力量專心管理和監(jiān)督，文化藝術(shù)發(fā)展中心則專業(yè)實(shí)施辦文化，形成合力。”。

　　改革不可能一蹴而就。文化部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任分工，把握工作節(jié)奏，做好新舊體制的過渡、銜接和轉(zhuǎn)換，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。記者了解到，《溫州市圖書館章程》也是歷經(jīng)半年多反復(fù)修改后方才出臺(tái)，章程明確了理事會(huì)職能，梳理了其與主管局之間事權(quán)委托與被委托的關(guān)系。比如，明確政府對(duì)理事會(huì)的影響主要表現(xiàn)為政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)約束和行為監(jiān)督，而不直接干預(yù)理事會(huì)的決策行為。

　　公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，而是涉及公共文化機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的系統(tǒng)工程。即便是走在改革前列的公共文化機(jī)構(gòu)，目前的發(fā)展也還存在一些困難。胡海榮說，“法人治理結(jié)構(gòu)改革涉及各方面內(nèi)容，不是圖書館和主管局說了就算，它涉及人事、財(cái)政等諸多部門。所以期待配套政策能更加成熟，讓理事會(huì)充分發(fā)揮作用?！?/p>

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