??? 要厘清行業(yè)協(xié)會的性質(zhì),讓政府的歸政府,行業(yè)的歸行業(yè),徹底鏟除部分行業(yè)協(xié)會亂收費甚至滋生“隱形腐敗”的現(xiàn)實土壤

　　9月12日下午,民政部社會組織管理局在京召開部分行業(yè)協(xié)會涉企收費情況通報會,通報了29家全國性行業(yè)協(xié)會涉嫌違規(guī)涉企收費線索,布置了整改和查處工作。民政部黨組成員、社會組織管理局局長詹成付表示,部分協(xié)會把中央精神當(dāng)耳邊風(fēng),嚴(yán)重缺乏法規(guī)政策意識,把違法違規(guī)當(dāng)兒戲(9月13日中國新聞網(wǎng))。

　　戴著市場的帽子,坐著行業(yè)的轎子,扛著政府的牌子,供著官員的位子,拿著企業(yè)的票子——這是當(dāng)今一些行業(yè)協(xié)會的真實寫照,人們形象地稱之為“紅頂中介”。一些行業(yè)協(xié)會媚官傍權(quán),“官本位”思維根深蒂固,長期披著一身“官袍”。正因為如此,一些行業(yè)協(xié)會才會把中央精神當(dāng)耳邊風(fēng),把違法違規(guī)當(dāng)兒戲。

　　事實上,行業(yè)協(xié)會就是一個民間的自治組織。“獨立自主,民主自律”是行業(yè)協(xié)會的基本特性；為行業(yè)會員服務(wù),確立行業(yè)的市場規(guī)范,維護行業(yè)會員的合法權(quán)益,是行業(yè)協(xié)會的基本功能。但是,由于一些行業(yè)協(xié)會脫胎于政府部門,其性質(zhì)、職能和定位等,從來沒有真正明確過。說它是民間組織,領(lǐng)導(dǎo)又由公務(wù)人員兼任；說它是政府部門,又找不到相應(yīng)的行政職能。職能定位不清,導(dǎo)致諸多問題的產(chǎn)生。有些行業(yè)協(xié)會因為有政府背景,成為政府部門繼續(xù)向企業(yè)伸手撈錢的“提款機”,甚至成為某些官員搞“隱形腐敗”的溫床。

　　事實上,早在2015年7月8日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就對外發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。方案提出,積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。2015年11月,民政部發(fā)布的《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法》提出:全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級別,不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。然而,盡管國家三令五申,從中央到地方均展開過轟轟烈烈的清理整頓行業(yè)協(xié)會的專項行動,但時至今日,一些行業(yè)協(xié)會仍然沒有把握好自身定位,問題依然存在。

　　要解決行業(yè)協(xié)會的諸多問題,需要從脫“官袍”入手。首先,要厘清行業(yè)協(xié)會的性質(zhì),讓政府的歸政府,行業(yè)的歸行業(yè),徹底鏟除部分行業(yè)協(xié)會亂收費甚至滋生“隱形腐敗”的現(xiàn)實土壤；同時,國家必須制定相應(yīng)的剛性規(guī)定及處罰細(xì)則,出重拳、下猛藥,實行專項治理。比如,斬斷政府與行業(yè)協(xié)會之間藕斷絲連的“曖昧關(guān)系”,使其徹底分離；強化問責(zé)機制,對于公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會的兼職行為,按照違紀(jì)論處；對于亂收費甚至搞“隱形腐敗”的行業(yè)協(xié)會,一律關(guān)停,對其相關(guān)責(zé)任人員,送交司法機關(guān)處理。