證監(jiān)會堅持“問題導向”

　　為投資者保護“裝上牙齒”

　　聚焦投資者保護

　　■董少鵬

　　今年以來，滬深股指穩(wěn)中有升，藍籌投資者隊伍漸次擴大，市場投資理性明顯增強；同時，新股發(fā)行保持常態(tài)化，查處違法違規(guī)行為“只緊不松”。期市、債市總體保持穩(wěn)定，結構更加優(yōu)化。資本市場實現(xiàn)這樣難得的局面，與全面提升投資者保護體系密不可分。

　　今年7月1日，《證券期貨投資者適當性管理辦法》正式實施。這項聚焦市場突出矛盾的制度措施，立足解決投資者和投資產品之間的風險匹配問題，賦予專業(yè)服務者（交易所、證券公司、基金公司、期貨公司）法定管理責任，硬性規(guī)定其既要了解投資者風險承擔能力，又要講明投資產品的風險程度，幫助投資者與投資風險“對表”。該《辦法》適應我國散戶投資者眾多的實際，強化了專業(yè)服務者（監(jiān)管自律機構）在審核關注產品或者服務適當性安排、督促適當性制度落實、制定完善適當性規(guī)則等方面的職責，堅持有責必追，違法必罰，給投資者保護“裝上了牙齒”。把連接投資者和籌資者兩端的專業(yè)服務者（監(jiān)管自律機構）抓牢抓實，體現(xiàn)了鮮明的“問題導向”。

　　投資者保護的首要工作是保障市場信息對稱。除了強化上市公司依法信息披露之外，監(jiān)管者依法行政的重大信息、重要市場主體活動的信息、專業(yè)服務者（監(jiān)管自律機構）應告知的信息等也必須充分傳遞給投資者。去年年初至今，證監(jiān)會在新聞例會發(fā)布、重大政策出臺、重大市場信息揭示等方面，不斷細化工作安排，提升監(jiān)管信息的透明度。突出的一點是每周公布相關案件查處情況，對于投資者高度關注的案件加快查處速度，及時回應社會關切，如欣泰電氣欺詐發(fā)行案、匹凸匹公司實際控制人鮮言等虛假陳述案等。

　　強化對重要市場主體活動信息的監(jiān)管，如針對上市公司特定股東減持、定向增發(fā)、資產重組、上市公司股權質押等，均提升了信息披露層次，細化了相關條款。為約束上市公司大股東和實際控制人的不理性行為，監(jiān)管層陸續(xù)出臺了涉及減持、定向增發(fā)、資產重組、股權質押等方面約束性規(guī)定。為加強保薦機構誠信建設，建立了保薦機構先行賠付制度，要求保薦機構在公開募集及上市文件中作出先行賠付承諾等。

　　與此同時，啟動了“中證中小投資者服務中心有限公司”（簡稱“中小投資者服務中心”）持股行權工作。中小投資者服務中心就像普通投資者的化身，身兼“積極股東”和“渾水公司”的職責。通過持有上市公司股票，以股東身份向上市公司發(fā)送股東建議函、參加股東大會、重組媒體說明會和投資者說明會，就中小股東投票、利潤分配、并購重組、違規(guī)減持等方面發(fā)表意見，甚至與上市公司打官司。中小投資者服務中心模式是一個創(chuàng)舉，補上了中小投資者“無為”“難為”的制度短板。筆者希望這一制度進一步完善，在中小投資者“不能為”時依法主動代理，在中小投資者“希望為”時依法帶頭引導，以此強化中小投資者參與市場治理的能力。

　　目前，投資者因上市公司違法、專業(yè)服務機構（監(jiān)管自律機構）違法、上市公司退市導致投資或其他損失，尚缺乏完備的法律追償體系，為此，監(jiān)管層一方面推動建立了先行賠付制度，支持中小投資者服務中心發(fā)起證券支持訴訟，開展了證券期貨糾紛多元化解機制試點；另一方面，積極推動立法進程，在新一版《證券法》修正案中增加了投資者保護專章，還將推動相關司法解釋增加必要條款。

　　投資者保護工作的另一個基礎性工作是建立投資者保護基地，2016年授牌13家首批國家級證券期貨投資者教育基地，第二批國家級投教基地專家評審已于近期完成，即將正式公布。投資者教育基地是投資者參與市場的“首發(fā)站”“加油站”和“集合站”，為投資者提供自我保護的動力、機制、“糧草”和平臺。

　　投資者保護工作貫穿在證券期貨市場發(fā)行、交易、退市、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，既涉及監(jiān)管機制也涉及主體行為，既涉及環(huán)境因素也涉及自身素質，需要所有市場參與者共同努力。理性參與市場，明晰共同市場利益，明確各自責任義務，依法解決糾紛，是投資者保護的基本原則。在投資者保護已取得成績的基礎上，各方應當繼續(xù)堅持問題導向原則，把制度建設得更加完善，讓執(zhí)行更加有力和有效。

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