進一步加強環(huán)保監(jiān)督和責任追究

　　——省人大常委會法工委相關負責人解讀新修訂的《海南省環(huán)境保護條例》

　　權威解讀

　　為鞏固海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢提供法制保障，省五屆人大常委會第三十一次會議于7月21日對《海南省環(huán)境保護條例》(下簡稱《條例》)進行了修訂，省人大常委會法制工作委員會相關負責人圍繞此次修改的亮點進行了解讀。

　　倡導綠色發(fā)展

　　突出生態(tài)建設

　　中央《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出，綠色發(fā)展是實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境的基本途徑。省第七次黨代會也將推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式作為工作任務。

　　為此，《條例》明確規(guī)定：各級人民政府應當加強生態(tài)省建設，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大環(huán)境污染綜合治理，推進生態(tài)保護修復，鼓勵和支持清潔生產(chǎn)、資源再利用等節(jié)能減排新技術的研究和應用，推廣環(huán)境保護先進科學技術，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，全面促進資源節(jié)約集約利用，倡導推廣綠色消費，完善生態(tài)文明制度體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設。

　　強化環(huán)?？己吮O(jiān)察

　　中央提出，加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，必須強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責。

　　為進一步加強環(huán)保監(jiān)督和責任追究，《條例》主要從以下三個方面作出規(guī)定：一是縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況作為對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人考核的內(nèi)容?？己私Y果應當向社會公開。二是省人民政府應當對市、縣、自治縣人民政府及其有關部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況等進行監(jiān)察。三是建立并完善生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責任審計。

　　適應改革需要

　　對接改革實踐

　　為了適應“多規(guī)合一”改革需要，與改革實踐相銜接，《條例》明確規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門，組織編制本行政區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃應當符合本行政區(qū)域的總體規(guī)劃。

　　此外，為進一步明確生態(tài)保護紅線的法律地位以及生態(tài)保護紅線的管控要求，《條例》增加規(guī)定：縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，并納入本行政區(qū)域的總體規(guī)劃，實行嚴格保護?？h級以上人民政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，應當建立健全生態(tài)保護紅線管控制度。

　　完善環(huán)?；局贫?/strong>

　　體現(xiàn)國家管理新要求

　　黨的十八屆三中全會以來，國家對環(huán)保方面的多部法律作出修訂，出臺了一系列環(huán)保政策與制度，我省亟需通過對《條例》的修訂予以體現(xiàn)。為此，《條例》主要從以下幾個方面作出調(diào)整：

　　《條例》增加了要求縣級以上人民政府及其有關部門組織制定經(jīng)濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見等有關“政策環(huán)評”的內(nèi)容。

　　在環(huán)境監(jiān)測管理制度方面，《條例》增加了關于環(huán)境監(jiān)測管理方面的規(guī)定。此外，在排污許可制度方面，《條例》對原有的排污許可證管理規(guī)定作出修改，刪除了與現(xiàn)行排污許可證管理不銜接的內(nèi)容，并根據(jù)國家排污許可最新改革實踐要求，相應做了原則性規(guī)定?！稐l例》還刪除了有關排污費征收的條款和內(nèi)容。

　　關注海洋環(huán)境

　　守護藍色國土

　　作為海洋面積最大的省份，海南肩負著對南中國海這片藍色國土的守護職責，必須加強海洋環(huán)境保護，為國家和我省發(fā)展海洋經(jīng)濟提供強有力的保障。

　　為此，《條例》根據(jù)中央《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的精神，增加了對海洋環(huán)境保護的規(guī)定，要求沿海市、縣、自治縣人民政府應當嚴格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環(huán)境治理，海域海島綜合整治和生態(tài)保護修復，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。同時要求采砂單位和個人，不得破壞海岸線及海域生態(tài)環(huán)境。

　　加強污染防治措施

　　全面提高環(huán)境質(zhì)量

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，為此，《條例》針對生活垃圾、大氣污染、土壤污染、水污染等各類污染問題，分別增加規(guī)定防治措施，力求全面提高環(huán)境質(zhì)量。

　　針對生活垃圾分類，《條例》專門增加規(guī)定：“各級人民政府應當遵循減量化、資源化、無害化的原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建立和完善政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度?！?/p>

　　對于大氣污染防治，《條例》增加規(guī)定縣級以上人民政府應當以空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良為目標，加強對城市建筑和道路揚塵、機動車船排氣等大氣污染的綜合整治，對二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物實施協(xié)同控制，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。此外，《條例》還在關于土壤污染防治、水污染防治方面增加修改了相關規(guī)定。

　　按日連續(xù)處罰

　　提高違法成本

　　針對違法成本低、守法成本高的問題，新環(huán)保法設計了“按日計罰”，并授權地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。為此，《條例》結合我省環(huán)境保護工作實際，規(guī)定了以下七種按日連續(xù)處罰的情形：

　　未依法取得排污許可證違法排放污染物的；超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；違反法律、法規(guī)規(guī)定，無組織排放大氣污染物的；不正常運行環(huán)境保護設施的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注、雨水排放口等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；違反建設項目管理制度，主體工程投入生產(chǎn)或者使用且排放污染物的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他實施按日連續(xù)處罰的行為。

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