2009年,全國人大常委會制定頒布《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》,自2010年1月1日起施行。《法制日報》記者從農業(yè)部獲悉,7年來,全國累積受理農村土地承包經(jīng)營糾紛147.13萬件,其中調解121.6萬,仲裁11.22萬件。

　　截至2016年底,全國已經(jīng)設立仲裁委員會2476個,聘用仲裁員5.2萬名,基本覆蓋各涉農縣。此外,已設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包調解委員會31716個,村級調解小組59萬個,全國農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系不斷健全。

　　但相對于民商事仲裁、勞動爭議調解仲裁來說,農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁的群眾知曉度不高,關注研究的專家學者人數(shù)不多。

　　“農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁是具有中國特色的。它的設計實施立足于中國農村現(xiàn)狀,貼合中國國情。”農業(yè)部經(jīng)管總站副站長戴軍告訴記者。

　　首先,農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁的制度設計是有特色的。糾紛當事人既可以選擇仲裁,也可以選擇訴訟,不實行“一裁終局”制度。這樣農民維權的途徑得到拓寬,有助于最大化地化解土地承包經(jīng)營糾紛。

　　而一般的民商事仲裁則規(guī)定必須雙方當事人協(xié)商一致達成仲裁協(xié)議,仲裁委員會才對糾紛進行受理。而且仲裁機構對民商事糾紛所作出的仲裁裁決是終局性的,如果再向人民法院訴訟,法院將不予受理。

　　勞動爭議調解仲裁也有特殊性,它與農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁一樣,有地域管轄,有特定的受理范圍。不同點在于它限定了仲裁作為訴訟的前置程序。

　　農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁的另一個具有中國特色的點在仲裁員組成上面。仲裁員可以說是不限制年齡,不限制身份的。相關條文明確規(guī)定,只要從事農村土地承包管理工作滿五年,從事法律工作或人民調解工作滿五年,或在當?shù)赝泡^高、熟悉農村土地承包法律以及國家政策就可以獲得仲裁員的身份。

　　重慶萬州區(qū)經(jīng)管站丁曉東介紹,在萬州區(qū)仲裁委員會,23名仲裁員中農民仲裁員有7名。仲裁員向星權說:“農村是熟人社會,鄉(xiāng)村調解在實踐中效果非常好。根據(jù)我們遇到的糾紛來看,80%可以直接通過村鎮(zhèn)調解解決,而且只有1%左右的糾紛在調解后會反悔?！?/p>

　　當然,這一特殊點,也埋下了隱患,仲裁員素養(yǎng)不高成為當前仲裁工作面臨的一大問題。據(jù)此,重慶市農業(yè)委員會經(jīng)管處干部何德元就提出將仲裁員分四級評估,然后分級仲裁的建議。

　　“農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是不收取費用的,農民可以低成本獲得救濟?！痹谥貞c市萬州區(qū)農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭調研時,農業(yè)部仲裁指導處張偉民處長指出了調解仲裁法的第三個特色。

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