如何通過村治中的民主建設(shè)制約基層干部的權(quán)力濫用？如何保障村莊中少數(shù)者的權(quán)利，遏制多數(shù)的暴政？如何按規(guī)矩辦事、按法律辦事遏制尋釁滋事的無賴？必須成為有關(guān)部門認(rèn)真面對的關(guān)鍵問題。

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　　近段時間，某地村長利用扶貧中的權(quán)力脅迫本村貧困婦女的事件，引起了有關(guān)部門的高度重視與社會大眾的普遍關(guān)注。這一起孤立的個案，雖然主要是村干部個人品質(zhì)問題導(dǎo)致，此案件所暴露出來的扶貧機(jī)制上存在的一些問題卻值得沉思。

　　“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵在于對貧困戶的精準(zhǔn)定位，定位能否精準(zhǔn)直接決定了扶貧的成敗。然而，農(nóng)村與城市生活最大的不同往往在于，其具體信息往往欠缺格式和規(guī)范，呈現(xiàn)出散亂、零碎的特征，從而使得現(xiàn)代化的治理手段往往面臨信息嚴(yán)重失靈的困境。在精準(zhǔn)扶貧的實踐當(dāng)中，為了精確劃分貧困與非貧困主體，有關(guān)部門采取了“建檔、建卡”等規(guī)范化制度，然而，這些初衷良好的制度，在具體運行當(dāng)中仍然有嚴(yán)重的缺陷。其主要原因在于：大量農(nóng)民外出打工使得其收入狀況難以掌握；農(nóng)民主體意識缺失、對扶貧缺乏主動性，對“建檔、建卡”普遍持冷漠態(tài)度；一些不富裕村落由于普遍貧窮，而難以對貧困者進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

　　在農(nóng)村治理環(huán)境短時間內(nèi)難以改善的情況下，農(nóng)村基層村治成了保障信息收集真實、扶貧精準(zhǔn)到位的關(guān)鍵一環(huán)。如果村治出了問題，那么，扶貧資源就很可能成為關(guān)系戶的肥肉，或是集體大鍋飯里的稀粥。從目前精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題來看，基層村治的一些問題不僅已經(jīng)妨礙了精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，而且也具有相當(dāng)程度的普遍性。這些問題主要表現(xiàn)為：

　　其一、村干部在精準(zhǔn)扶貧中缺乏制約，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。在一些農(nóng)民主動性不強(qiáng)、信息較為閉塞的地方，上級主管部門難以及時、有效地了解基層信息，村干部成了上傳下達(dá)的唯一環(huán)節(jié)?！罢l是貧困戶？誰有資格拿到扶貧的資源？”幾乎完全取決于村干部。如果村干部不能一心為公，那么扶貧很有可能就成為對關(guān)系戶的利益輸送。甚至在一些地方的扶貧實踐中，出現(xiàn)了村委會主任岳母開著小賣部拿貧困補(bǔ)助的怪相。

　　其二、宗族勢力、宗教勢力在村治中影響過大，異化村民自治，從而讓村莊中的小戶、小姓往往以“民主”的形式，被排除在扶貧資源分配機(jī)制之外，而這些村莊中的邊緣人群，實際比主流群體更加弱勢與貧困。一些地方的村干部淪為宗族勢力、宗教勢力的代言人，肆意欺辱壓迫弱勢群體，甚至因此發(fā)生過絕望貧困戶舉家自殺的極端事件。

　　其三、一些地方在扶貧過程中，深受“刁民”現(xiàn)象困擾，從而導(dǎo)致扶貧機(jī)制嚴(yán)重扭曲。近年來由于一些地方“維穩(wěn)”壓力較大，因此在村治的具體過程中，“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象十分突出。一些不夠資格分配扶貧資源的人，往往以“鬧訪”來要挾村干部。在實踐中，為了避免這樣的麻煩，一些村莊甚至不申請扶貧資金或者將扶貧資源完全平均分配。

　　要想真正完成中央關(guān)于扶貧的戰(zhàn)略設(shè)計，有關(guān)部門要針對這些扶貧中長期存在的老問題，去探索行之有效的解決辦法，而在這其中，優(yōu)化村治無疑是決定性的一步。如何通過村治中的民主建設(shè)制約基層干部的權(quán)力濫用？如何保障村莊中少數(shù)者的權(quán)利，遏制多數(shù)的暴政？如何按規(guī)矩辦事、按法律辦事遏制尋釁滋事的無賴？必須成為有關(guān)部門認(rèn)真面對的關(guān)鍵問題。

　　（作者為國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫研究員 儲殷）

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