????編者按：1月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，2016全年國內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元，比上年增長6.7%。世界銀行預(yù)測全球經(jīng)濟增速為2.4%左右，按2010年美元不變價計算，2016年中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到33.2%，仍居首位，依舊是世界經(jīng)濟增長的第一引擎。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所陳小亮指出，中國經(jīng)濟增速為6.7%，不僅順利實現(xiàn)了政府工作報告制定的6.5%—7%的增長目標，而且遠高于發(fā)達經(jīng)濟體的平均增速（1.6%）和新興經(jīng)濟體的平均增速（4.1%）。在世界經(jīng)濟新平庸和中國經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟能夠保持較快的發(fā)展態(tài)勢實屬不易，這很大程度上歸功于中央積極財政政策在“穩(wěn)增長”方面所做的努力。以下刊發(fā)陳小亮的獨家約稿文章以饗讀者。

????作者：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所陳小亮

????國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年中國經(jīng)濟增速為6.7%，不僅順利實現(xiàn)了政府工作報告制定的6.5%—7%的增長目標，而且遠高于發(fā)達經(jīng)濟體的平均增速（1.6%）和新興經(jīng)濟體的平均增速（4.1%）。在世界經(jīng)濟新平庸和中國經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟能夠保持較快的發(fā)展態(tài)勢實屬不易，這很大程度上歸功于積極財政政策在“穩(wěn)增長”方面所做的努力。中央對2016年財政政策的定調(diào)較為積極，中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告都明確指出2016年“積極的財政政策要加大力度”。在充裕財政資金的支持下，國有控股投資增速從2015年的10.9%大幅提升到了2016年的18.7%，國有控股投資占全社會投資的比重則從32.4%提高到了35.7%，從而較好地起到了“穩(wěn)增長”的效果。具體而言，2016年積極財政政策全面發(fā)力“穩(wěn)增長”主要表現(xiàn)在三個方面。

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????2017年1月20日，一批國產(chǎn)車輛在江蘇連云港港口碼頭集結(jié)等待裝船出口。(耿玉和攝/光明圖片)

????財政赤字率達到近20年來的最高水平

????為了實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目標，2016年政府工作報告將一般公共預(yù)算赤字率（下文簡稱赤字率）從2015年的2.3%提高到2016年的3%，這是政府公布預(yù)算赤字率年份中首次達到3%。即便2009年應(yīng)對金融危機時，中國也只是提出“財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)”。

????不過，中國人民大學(xué)《宏觀政策評價報告2017》指出，政府公布的赤字率并不能準確反映當年的財政政策力度，因為“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”實際上是當年的財政支出，但是政府赤字率計算公式將其計入了收入端；“補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余下年支出”并不是當年的財政支出，但是政府赤字率計算公式卻將其計入了支出端。

????因此，需要根據(jù)國際通行做法調(diào)整赤字率計算公式，即：預(yù)算赤字率=（預(yù)算支出-預(yù)算收入）/GDP，實際赤字率=（實際支出-實際收入）/GDP。調(diào)整后的計算結(jié)果表明，2016年中國的預(yù)算赤字率達到了3.2%（比政府公布的赤字率還要高出0.2個百分點），比2015年大幅提高了0.7個百分點，是近20年來的最高水平。就實際赤字率而言，2016年1—11月份中國的實際財政赤字達到了1.76萬億元，遠超2015年同期的1.03萬億元，而2015年的實際赤字率（3.5%）就已經(jīng)達到近20年來的最高水平，因此可推知2016年的實際赤字率同樣將保持在歷史高位。

????2017年1月19日，縫紉工在江蘇南通一外貿(mào)服裝出口企業(yè)成衣車間加工出口日本的服裝。(許叢軍攝/光明圖片)

????政策執(zhí)行進度明顯加快，加大了財政政策的實際力度

????僅使用赤字率尚不能全面評價財政政策的力度，還應(yīng)借助政策執(zhí)行進度加以評價，因為財政政策存在時滯，而時滯會影響到財政政策的實際力度。以往，中國財政年底“突擊花錢”的現(xiàn)象時有發(fā)生。如果將一年的財政預(yù)算在12個月平均支出的話，每個月的財政支出僅占全年財政預(yù)算支出的8.3%。1997—2010年間，中國在各年12月份的財政支出占全年預(yù)算財政支出的比重平均高達25.4%。近幾年雖有明顯改觀，但是2015年12月財政支出占全年財政預(yù)算支出的比重仍然達到了15%?？紤]到政策時滯，突擊花掉的這部分財政資金對經(jīng)濟的刺激效果將難以在當年顯現(xiàn)出來，因此會使得財政政策在當年的實際力度有所下降。

????令人欣慰的是，2016年中國的財政政策執(zhí)行進度明顯加快。截至2016年第三季度末，實際財政支出已經(jīng)超過全年財政預(yù)算支出的3/4。截至2016年11月末，實際財政支出占全年財政預(yù)算支出的比重更是達到了91.8%。這是2008年全球金融危機以來中國財政支出執(zhí)行進度最快的一年，也是2016年中國財政政策力度加大的又一重要佐證。

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????2017年1月13日，工人在江蘇連云港港口碼頭裝載出口貨物。(耿玉和攝/光明圖片)

????多項“準財政政策”共同發(fā)力，進一步強化了財政政策的整體力度

????除了常規(guī)財政政策，政府在2016年還使用PPP和專項建設(shè)基金等“準財政政策”輔助“穩(wěn)增長”。關(guān)于“準財政政策”，雖然目前尚無權(quán)威定義，但是根據(jù)政府相關(guān)文件的表述可以看出，“準財政政策”是指借助于政府資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本更好地參與到公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟活動。例如，財政部《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出，“強化財政資金政策的導(dǎo)向作用，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式”，“拉動民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域”。關(guān)于政府引導(dǎo)資金，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)要“發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用”，“以易地扶貧搬遷等為重點科學(xué)合理使用專項建設(shè)基金”。

????通過回顧2016年政策執(zhí)行情況可以發(fā)現(xiàn)，“準財政政策”的力度明顯加大。就PPP而言，財政部在2016年10月發(fā)布的《第三批政府和社會資本合作示范項目分析報告》顯示，第三批PPP示范項目共有516個，投資總額達到了1.17萬億元。與2015年公布的第二批示范項目相比，項目數(shù)量翻番，投資額也達到了2015年的1.8倍。就專項建設(shè)基金而言，2015年專項建設(shè)基金投放總額為8000億元，而2016年上半年兩批項目的投放總額就已經(jīng)達到了1萬億元，第三批項目的申報在10月份就已經(jīng)開始，因此2016年專項建設(shè)基金的規(guī)模也大幅超過了2015年的規(guī)模。進一步分析可知，PPP項目主要集中在交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，專項建設(shè)基金項目主要集中在棚戶區(qū)改造、重大水利工程、軌道交通和能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域恰好是常規(guī)財政政策“穩(wěn)增長”的主要發(fā)力點，因此“準財政政策”能夠進一步強化財政政策的整體力度。

????正是得益于財政政策在上述三方面的全面發(fā)力，中國才能較為順利地完成了2016年的“穩(wěn)增長”目標。需要注意的是，2016年財政政策的效率相對并不高。財政政策效率不高的間接證據(jù)是，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2017年不僅要“繼續(xù)實施積極的財政政策”，而且“財政政策要更加積極有效”，由此可以反推2016年財政政策的效率可能不高。財政政策效率不高的直接證據(jù)是，積極財政政策在拉動國有控股投資增速大幅提升的同時，未能有效帶動民間投資復(fù)蘇。

????截至2016年7月末，民間投資增速下降到了2.1%的低谷，此后雖然略有反彈，但是截至12月末民間投資增速仍然只有3.2%，處于近10年來民間投資增速的低位?！逗暧^政策評價報告2017》指出，財政政策效率不高的原因在于，去產(chǎn)能背景下民間投資在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到明顯擠壓，而產(chǎn)業(yè)政策管制措施的存在則使得民間投資難以進入第三產(chǎn)業(yè)尋求發(fā)展，由此導(dǎo)致財政政策難以拉動民間投資復(fù)蘇。展望2017年，為了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，中國除了需要適當加大財政政策力度，還應(yīng)該放松產(chǎn)業(yè)政策在第三產(chǎn)業(yè)的管制。唯有此，財政政策才能“更加積極有效”，進而“促進中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。

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