——學習《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的體會

　　“十三五”時期是我國全面推進信息化、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決勝階段，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確將推進信息化和工業(yè)化深度融合作為構筑信息經(jīng)濟體系的首要任務，部署實施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應用與推廣工程。貫徹落實《規(guī)劃》的任務部署，以數(shù)據(jù)驅動為牽引，不斷提高全要素生產率，大幅提升產業(yè)能力和質量，大力發(fā)展信息經(jīng)濟，是加速制造強國和網(wǎng)絡強國建設的必由之路。

　　一、“十三五”推進兩化深度融合的機遇與挑戰(zhàn)并存

　　“十三五”期間，我國兩化融合發(fā)展環(huán)境日益復雜，發(fā)展條件和動力將發(fā)生深刻變革，面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。首先，國際產業(yè)格局面臨重大調整，圍繞搶奪制造業(yè)制高點的競爭愈演愈烈，各國都在結合自身發(fā)展優(yōu)勢加強戰(zhàn)略總體布局和理論方法創(chuàng)新。發(fā)達國家圍繞新工業(yè)革命正在積極謀劃部署，對高端產業(yè)進行再調整再布局。以我國為代表的發(fā)展中國家則致力于抓住從工業(yè)化向信息化變軌發(fā)展的重大機遇，實現(xiàn)“換道超車”?？傮w而言，各國都認識到在這一重大轉型變革期，經(jīng)濟和社會發(fā)展一定要從戰(zhàn)略總體層面進行謀劃和布局，一定要探索并形成支持新發(fā)展的理論體系和創(chuàng)新方法，千萬不能因循守舊、坐井觀天，不能僅關注局部改進和優(yōu)化，更不能用傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展理論、模式和方法推進信息時代的新型工業(yè)化。兩化融合是復雜巨系統(tǒng)，亟需形成適應信息時代發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)化新理論和新方法，從而有效推動戰(zhàn)略目標、發(fā)展理念、主要任務、工作方法和推進機制的互動融合和協(xié)調發(fā)展。

　　其次，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改造提升傳統(tǒng)動能、培育發(fā)展新動能需求迫切，落實到企業(yè)層面，就是要加速推動企業(yè)新型競爭能力與傳統(tǒng)競爭能力的更替。數(shù)據(jù)的驅動作用日益增強，以數(shù)據(jù)為核心重構生產要素，將促進以物質生產、物質服務為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產、信息服務為主的經(jīng)濟發(fā)展模式加速轉變。深入推進供給側結構性改革，亟需降低對勞動力、土地、資本等一般性生產要素的過度依賴，不斷激發(fā)技術、管理、數(shù)據(jù)等高級生產要素的作用，有效優(yōu)化要素投入結構，激發(fā)數(shù)據(jù)這一新驅動要素的巨大創(chuàng)新潛能，并通過數(shù)據(jù)不斷催化和轉化技術、管理、勞動力、土地、資本等要素作用，從而大幅提升全要素生產率，大力提升產業(yè)核心競爭力，不斷提高供給質量。培育不同技術條件和市場環(huán)境下的新型能力，是推進兩化融合的出發(fā)點，也是落腳點，我們絕不能僅聚焦于傳統(tǒng)競爭要素和能力，固步自封、裹足不前，忽視數(shù)據(jù)驅動這一未來核心競爭力的決定因素，錯失通過信息化加速經(jīng)濟轉型創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略先機。

　　第三，新一輪產業(yè)革命背景下，信息技術的高速發(fā)展將加快促進形成新型產業(yè)體系，生產力與生產關系均面臨創(chuàng)新和變革。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術正在向產業(yè)領域加速滲透融合，推動產業(yè)基礎設施、生產方式、創(chuàng)新模式持續(xù)變革，產業(yè)變革的步伐正在不斷加速。新一輪產業(yè)變革既是技術變革，也是管理變革，傳統(tǒng)的以效率為導向的管理模式正在受到挑戰(zhàn)，難以滿足信息時代以數(shù)據(jù)為驅動的個性化管理要求。長期以來，受制于傳統(tǒng)的“技術導向”思維，我們在推進兩化融合過程中，存在技術和管理“兩張皮”、“重技術、輕管理”等現(xiàn)象，在強調技術創(chuàng)新的同時弱化了管理變革的迫切需求。盡管近年來有所好轉，但管理的短板效應仍然普遍存在，且在新技術背景下存在再度放大可能。深入推進兩化融合，既要重視技術創(chuàng)新，也要著力推動業(yè)務流程再造和組織管理變革，不斷提高生產力和生產關系的協(xié)調性，加快形成產業(yè)發(fā)展新模式，培育服務新業(yè)態(tài)，釋放發(fā)展新潛能。

　　二、“十三五”推進兩化深度融合的基本思路和主要任務

　　立足新起點新階段，把握新要求新趨勢，“十三五”時期推進兩化深度融合要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞供給側結構性改革需求，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力，以數(shù)據(jù)為驅動，著力打造支撐產業(yè)轉型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極培育新產品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，加快構建支撐融合發(fā)展的新型基礎設施體系，持續(xù)提升產業(yè)新型競爭能力，加速制造強國和網(wǎng)絡強國建設。

　　《規(guī)劃》進一步明確了“十三五”推進兩化深度融合的基本思路和主要任務。在基本思路方面，首先，既要注重技術創(chuàng)新，也要注重管理變革，引領生產模式從規(guī)?；蚨ㄖ苹?、協(xié)同化、服務化方向變革，引領組織方式從科層制向扁平化、流程化、價值網(wǎng)絡方向變革。其次，既要注重改造提升傳統(tǒng)動能，也要注重培育發(fā)展新動能，通過加快信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)的全面滲透融合推動傳統(tǒng)產業(yè)競爭能力優(yōu)化升級，通過推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展培育互聯(lián)網(wǎng)時代產業(yè)新型競爭能力。第三，既要注重關鍵點突破，更要注重系統(tǒng)能力提升，一方面要通過信息化加快實現(xiàn)新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)等關鍵點的探索、培育和推廣普及，另一方面更要深刻認識新一輪產業(yè)革命所引發(fā)的顛覆性變革對跨專業(yè)、跨系統(tǒng)、跨企業(yè)、跨領域的融合解決方案的迫切需求，提升系統(tǒng)解決方案提供能力。第四，既要注重制造企業(yè)，也要注重ICT企業(yè)，充分發(fā)揮我國制造大國、網(wǎng)絡大國雙優(yōu)勢，運用制造企業(yè)的“硬”實力，調動ICT企業(yè)的“軟”能力，形成軟硬兼施、融合創(chuàng)新的發(fā)展路子。第五，既要注重繼承發(fā)揚，也要注重創(chuàng)新突破，沿著企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等不同維度，加快從點的探索、線的突破、面的提升發(fā)展到總體層面的全局優(yōu)化，加速從技術創(chuàng)新、管理變革、模式轉型發(fā)展到新型產業(yè)體系建設。在“十三五”時期推進兩化深度融合的主要任務方面，首先應加快構建基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”體系，通過組織微型化、員工創(chuàng)客化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。其次，普及兩化融合管理體系標準，推動數(shù)據(jù)、技術、業(yè)務流程和組織結構互動創(chuàng)新和持續(xù)優(yōu)化，為系統(tǒng)推進技術創(chuàng)新和組織管理變革提供方法和路徑；建設全國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，探索以數(shù)據(jù)為驅動的分業(yè)施策新模式。第三，推廣網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等生產新模式，引領生產方式持續(xù)變革。第四，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的產品和服務，大力發(fā)展工業(yè)電子商務等平臺化服務新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)價值鏈向高端躍升。第五，提升系統(tǒng)解決方案能力，營造制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力。第六，發(fā)展智能裝備和產品，加強智能產業(yè)關鍵技術攻關，以支撐促進形成新型服務業(yè)態(tài)及生產制造新模式。第七，完善自動控制與傳感、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云和智能服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施體系，提升產業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展的支撐服務能力。

　　工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉型過渡是一個長期的歷史階段，黨中央國務院將兩化融合作為長期堅持的重要戰(zhàn)略，加快發(fā)展信息經(jīng)濟，既有理論的超前性，又有實踐的堅實基礎，我們應緊抓“十三五”這一重大戰(zhàn)略機遇期，開辟一條務實有效、融合創(chuàng)新的兩化融合發(fā)展之路，為中國經(jīng)濟增長提供強大動力，為促進全球經(jīng)濟增長開出良方，提供中國解決方案。

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