即將與本月23日在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上合組織第16次峰會被寄予許多期望。

　　今年恰逢是上合組織成立15周年。人們習(xí)慣于每逢周年整數(shù)進行紀(jì)念，回顧過去，展望未來，提出希望。上合組織也是如此。15年的時間不算太長，但在一個疾速前行的世界里，15年的時間也已不短。從外部說，上合組織經(jīng)歷了太多的國際形勢變化，從內(nèi)部說，上合組織也走過了不簡單的發(fā)展歷程。它需要回頭看看走過的路，展示它取得的重大成就，同時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)認識，以繼續(xù)發(fā)展。這次峰會負有這一使命。

　　塔什干峰會還將為未來10年上合組織的發(fā)展制定路線圖。在2015年上合組織烏法峰會上，上合組織發(fā)布了到2025年前的發(fā)展戰(zhàn)略。本次峰會將進一步制定落實這一戰(zhàn)略的具體措施和步驟。這將是未來10年上合組織的行動計劃。塔什干峰會將通過這一計劃，這將是上合組織未來合作的具體路標(biāo)，是一份十分重要的文件。

　　在當(dāng)前國際和地區(qū)形勢復(fù)雜多變的情況下，國際和地區(qū)問題不能不是塔什干峰會的重要議題。本地區(qū)的安全問題尤為引人關(guān)注。雖然這些年上合組織所在地區(qū)基本上保持了穩(wěn)定，但對恐怖主義和極端主義不能掉以輕心，不久前哈薩克斯坦發(fā)生的恐怖主義事件就是一個警告。上合組織如何加強合作，以更有效地應(yīng)對安全威脅，這也是塔什干峰會要回答的問題。

　　不過，對外界和媒體來說，最大的興趣點可能還是組織擴大，也就是印度和巴基斯坦加入上合組織。其實，這已不是新聞，印巴加入上合組織的過程早已啟動，它們成為上合組織的正式成員只是時間問題，塔什干峰會不過是這個過程中的一個階段。

　　印巴的加入對上合組織將有重大影響，這不僅是增加2個成員的問題，它將會對上合組織的成員結(jié)構(gòu)和內(nèi)部平衡帶來實質(zhì)性影響，而且還會改變上合組織的政治地理特征。在上合組織原來的6個成員中，除中國之外都是原蘇聯(lián)國家，因此，曾有看法認為上合組織是原蘇聯(lián)國家與中國合作的平臺。隨著印巴的加入，今后非原蘇聯(lián)國家將增加到3個，這不僅改變了上合組織的成員結(jié)構(gòu)，而且這種改變還會產(chǎn)生一定的政治意義。印度和巴基斯坦是兩個大國，特別是印度，就綜合影響而言，它僅次于中國和俄羅斯之后，超過了大部分原上合組織成員。這樣兩個大國的加入自然將影響到上合組織業(yè)已形成的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，它的內(nèi)部關(guān)系需要進行新的平衡。過去人們通常認為，上合組織的政治地理空間是在中亞，印巴的加入雖然不會徹底改變這一點，但也將在一定程度上改變這一點。大半個南亞都將進入上合組織的政治地域，上合組織由此將向成為中-南亞或歐亞組織的方向發(fā)展。

　　對于上合組織擴大的結(jié)果，其實存在著不同的看法和預(yù)測。但有一點可以肯定，擴大之后的上合組織的國際和地區(qū)影響將會提升。

　?。ㄗ髡撸簭?fù)旦大學(xué)上海合作組織研究中心主任和復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心主任）

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