延遲退休備受大家關(guān)注，據(jù)報(bào)道，近日，網(wǎng)上瘋傳一份退休事件表格，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，這份表不是真的。據(jù)悉，延遲退休是每3年延遲1歲。

　　網(wǎng)傳表格

　　網(wǎng)傳表格近來(lái)一份名為《人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表》在微信朋友圈內(nèi)熱傳，很多人開始對(duì)照這份表計(jì)算自己的退休時(shí)間。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，這份表不是真的。

　　金維剛9日在清華大學(xué)舉辦的一個(gè)論壇上表示，人社部正在制定的延遲退休政策是一份比較穩(wěn)妥的方案，大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長(zhǎng)退休年齡，同時(shí)在延長(zhǎng)退休年齡之前建立緩沖的機(jī)制，盡量減少退休政策調(diào)整帶來(lái)的影響。

　　按照人社部部長(zhǎng)尹蔚民今年初對(duì)外公開的時(shí)間表，人社部會(huì)爭(zhēng)取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見，2017年正式推出。方案推出至少五年后再漸進(jìn)式實(shí)施。這意味著中國(guó)最早將在2022年首次延長(zhǎng)退休年齡。

　　延遲退休是中國(guó)當(dāng)前最受爭(zhēng)議的公共政策之一，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查還是高校課題組的問(wèn)卷調(diào)查，均是反對(duì)者眾，贊成者寡。從應(yīng)對(duì)人口老齡化的角度來(lái)看，學(xué)界普遍認(rèn)為延遲退休是中國(guó)應(yīng)該走的一條路，但也有很多學(xué)者擔(dān)憂延遲退休會(huì)將中低收入的藍(lán)領(lǐng)工人陷于更加困難的境地。

　　雖然在延遲退休這一問(wèn)題上大家眾說(shuō)紛紜，不同機(jī)構(gòu)提出了不同的方案，但有一點(diǎn)是達(dá)成共識(shí)的，那就是“要彈性不要?jiǎng)傂浴薄＝鹁S剛也表示，會(huì)適時(shí)引入彈性退休政策，不實(shí)施一刀切，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　民眾不贊成延遲退休

　　人社部新聞發(fā)言人李忠表示，制定延遲退休政策總的考慮是根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

　　雖然政府時(shí)不時(shí)就會(huì)發(fā)出“安民告示”，但每一次關(guān)于延遲退休的話題都會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注爭(zhēng)議，而且反對(duì)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于支持者。

　　清華大學(xué)9日發(fā)布的《2015中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》對(duì)2000名人士所做的調(diào)查顯示，有39%的受訪者認(rèn)為退休年齡應(yīng)該保持不變，30%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以延遲，但必須要有一個(gè)限度。在中國(guó)，只有10%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)。

　　報(bào)告還顯示，不同年齡段的受訪者對(duì)于延遲退休年齡給出了截然相反的答案。多數(shù)受訪者退休前反對(duì)延遲退休，退休以后卻轉(zhuǎn)而支持，51%的中年(33～44歲)受訪者反對(duì)延遲退休，可能因?yàn)楣ぷ鲏毫Ρ容^大，但是77%的退休后受訪者轉(zhuǎn)而支持延遲退休，可能是考慮到養(yǎng)老金的收支問(wèn)題，希望增加繳費(fèi)人口，減少與自己一樣的退休人口。

　　民眾反對(duì)延遲退休根本原因在于退休是一種福利，福利的剛性原則決定了一旦下調(diào)就會(huì)遭受非議。不僅僅是在中國(guó)，延遲退休年齡在世界各國(guó)都會(huì)受到民眾不同程度的反對(duì)，但中國(guó)情況又與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同。

　　中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)系研究員唐鈞表示，中國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家的不同在于階層結(jié)構(gòu)的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家是以中產(chǎn)階級(jí)為主、以白領(lǐng)為主的，相對(duì)而言他們比較容易接受延遲退休。而中國(guó)70%的勞動(dòng)者是藍(lán)領(lǐng)工人。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚表示，在中國(guó)人口趨于老齡化的情況下，延遲退休是合情合理的。但同時(shí)也應(yīng)關(guān)注到，受到延遲退休影響的一大批藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)與低收入就業(yè)的擔(dān)憂。

　　收支矛盾倒逼延遲退休

　　最近幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡加劇迫使政府加快了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐。從基金運(yùn)行的情況來(lái)看，收支不平衡的一個(gè)重要原因是制度的撫養(yǎng)比上升：退休人員迅速增加，承擔(dān)繳費(fèi)在職的人員所占比重相對(duì)減小。

　　撫養(yǎng)比是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支中最敏感的因素之一，城鎮(zhèn)職工退休年齡過(guò)低是制度撫養(yǎng)比上升的重要原因。

　　李珍對(duì)本報(bào)稱中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，延遲退休年齡既可以增加保費(fèi)收入，又可以減少退休金支出，能做到雙向正面影響制度的財(cái)務(wù)狀況，在人口老齡化的情況下是必然的選擇。

　　中國(guó)的退休年齡(女職工50歲，女干部55歲，男60歲)已經(jīng)有60多年沒(méi)有修改過(guò)了。上世紀(jì)50年代規(guī)定退休年齡時(shí)中國(guó)人口平均預(yù)期壽命只有40多歲，到改革開放之初時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)法下的退休制度是37個(gè)人工作，一個(gè)人退休。到今天，中國(guó)人口的預(yù)期壽命達(dá)到73.8歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒(méi)有改變。

　　不僅如此，提前退休的問(wèn)題也非常嚴(yán)重。除了國(guó)企改革時(shí)數(shù)以千萬(wàn)的提前退休人員以外，還有一些特種工種是政策允許提前退休的，很多地方提前退休的人數(shù)在增加。金維剛說(shuō)，當(dāng)前“未老先退”的問(wèn)題特別突出，有的地區(qū)提前退休的人員占到當(dāng)年退休人員的30%。目前中國(guó)實(shí)際的平均退休年齡只有54歲。

　　最近幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡加劇迫使政府加快了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐。從基金運(yùn)行的情況來(lái)看，收支不平衡的一個(gè)重要原因是制度的撫養(yǎng)比上升：退休人員迅速增加，承擔(dān)繳費(fèi)在職的人員所占比重相對(duì)減小。

　　鏈接

　　[美國(guó)]

　　自己權(quán)衡自己定 67歲是個(gè)偽說(shuō)法

　　美國(guó)人67歲退休，其實(shí)是個(gè)偽說(shuō)法。七老八十還在發(fā)揮余熱的美國(guó)人多的是。實(shí)際上，美國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格的退休年齡，只要你還干得動(dòng)、老板也愿意雇你，就可以繼續(xù)工作。但是對(duì)于關(guān)于享受社會(huì)保障福利，美國(guó)確實(shí)有年齡的規(guī)定。

　　美國(guó)的退休政策分三個(gè)層次。

　　提前退休：年滿62歲就可以開始領(lǐng)退休金，但要打7折，每推遲一個(gè)月領(lǐng)取，打的折扣就少一些。

　　正常退休：根據(jù)出生日期的不同，美國(guó)社會(huì)保障局設(shè)定了不同的正常退休年齡，比如1937年和1937年以前出生者，退休年齡是65歲，1943年到1954年間出生者，退休年齡是66歲，1960年和1960年后出生的人，退休年齡是67歲。在正常退休年齡內(nèi)退休的人，可以領(lǐng)取全額退休金。

　　延遲退休：選擇延遲退休的人在原有的退休金基礎(chǔ)上還能獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。

　　這種以自愿為原則、漸進(jìn)式的退休制度設(shè)計(jì)，讓人們可以根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇，而拉開檔次的退休金獲得比例，特別是對(duì)于延遲退休的獎(jiǎng)勵(lì)性收益，一定程度上鼓勵(lì)了美國(guó)人延遲退休。

　　[新加坡]

　　退休年齡與公積金掛鉤 老人樂(lè)于繼續(xù)發(fā)揮余熱

　　新加坡采用的是公積金的養(yǎng)老方式，繳納的公積金的數(shù)額和工資是掛鉤的，工資越高公積金越多。公積金又分為幾部分，最重要的是養(yǎng)老、保健和住房。

　　新加坡人從開始工作就要繳納公積金，等到退休的時(shí)候，政府一次性給付絕大部分的公積金。

　　新加坡的公積金繳交率基本穩(wěn)定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%。原規(guī)定55歲退休時(shí)就能領(lǐng)取公積金，后來(lái)退休年齡從55歲延長(zhǎng)至60歲，現(xiàn)在又延長(zhǎng)至62歲(男女退休年齡相同)。

　　另外政府鼓勵(lì)已達(dá)退休年齡但身體健康的員工繼續(xù)工作，給予60歲以上的員工更多的就業(yè)入息補(bǔ)助。以一名月薪5000新元的62歲普通員工為例，他獲得的就業(yè)入息補(bǔ)助款項(xiàng)為每月1000新元，其中支付的現(xiàn)金占總金額的30%，其余撥入公積金個(gè)人戶頭。

　　繼續(xù)工作可以給老員工帶來(lái)很多好處，可以累積更多的養(yǎng)老金，由于法律規(guī)定雇主可以重新雇用年滿62歲的員工，因而新加坡老人樂(lè)于繼續(xù)發(fā)揮余熱也是情理之中，因?yàn)檫@樣就能享受越來(lái)越長(zhǎng)久的夕陽(yáng)紅。

　　[日本]

　　社保最少要繳25年 65歲也不一定退休

　　上世紀(jì)70年代，日本規(guī)定的退休年齡為55歲，到了80年代，退休年齡被延長(zhǎng)到60歲，而今則進(jìn)一步延長(zhǎng)到65歲。

　　2013年4月1日，日本“高齡者雇用安定法”修正法正式實(shí)施，該法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但有工作意愿的65歲以下員工，受此影響，日本的實(shí)際退休年齡線可能將推遲5歲。這一法案出臺(tái)的背景，則是養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的推遲。男性可領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從60歲提高至61歲，2025年還將提高至65歲;女性則比男性晚五年實(shí)施。

　　目前，日本養(yǎng)老金的最低繳納年限為25年，支付開始年齡為65歲。日本對(duì)低收入群體有免交養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。低收入群體可以申請(qǐng)免交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，能夠持續(xù)工作到退休年齡的女性很少。大多數(shù)日本女性會(huì)選擇在結(jié)婚、生育之后，辭掉工作回歸家庭;承擔(dān)養(yǎng)家糊口重任的男人們則很多選擇“退而不休”。

　　[瑞士]

　　高福利下的延遲退休 67歲退休正在討論

　　被認(rèn)為是全球最適合養(yǎng)老國(guó)家的瑞士是最早實(shí)行65歲退休的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。

　　瑞士的退休年齡與人們的平均壽命有關(guān)。瑞士是歐洲壽命最長(zhǎng)的國(guó)家，在世界上也排在前幾位。

　　瑞士的退休年齡還與社會(huì)福利有關(guān)。瑞士是一個(gè)高福利國(guó)家，他們擁有完善的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老體系。婦女享有一年的產(chǎn)假和免費(fèi)產(chǎn)前檢查、生產(chǎn)住院、產(chǎn)后護(hù)理等權(quán)利，如若有8歲以下的孩子，還擁有每天工作6小時(shí)的權(quán)利;失業(yè)人員也可以領(lǐng)取較為豐厚的救濟(jì)金，不用工作就有飯吃。

　　如此龐大的經(jīng)費(fèi)支出，肯定需要人去創(chuàng)造，延遲退休年齡無(wú)疑是緩解國(guó)家財(cái)政壓力最直接有效的辦法。

　　盡管如此，瑞士人民仍然強(qiáng)烈要求將退休年齡下調(diào)至62歲，或?qū)崿F(xiàn)“彈性退休制度”，但這一呼吁并未得到國(guó)會(huì)的通過(guò)，相反，瑞士政府面對(duì)日益增長(zhǎng)的失業(yè)率和財(cái)政赤字，打算將退休年齡再延遲兩歲，即67歲退休。

　　[英國(guó)]

　　取消強(qiáng)制退休年齡 允許工作更長(zhǎng)時(shí)間

　　根據(jù)英國(guó)廣播公司1月13日消息，從今年4月6日到10月1日期間，英國(guó)政府將逐步取消65歲法定退休年齡的限制，國(guó)民將獲得自由選擇退休年齡的權(quán)利。英國(guó)商務(wù)部表示，允許國(guó)民工作更長(zhǎng)時(shí)間有利于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　根據(jù)法定退休年齡政策，過(guò)去英國(guó)公司一般會(huì)強(qiáng)制員工65歲退休。而今年4月6日到10月1日期間，只有那些已經(jīng)被告知4月6日前退休，或者本人已經(jīng)提出申請(qǐng)確定在10月1日前退休的員工可以被強(qiáng)制退休。10月1日以后，用人單位將不能再援引法定退休年齡政策來(lái)強(qiáng)制任何員工退休。

　　三問(wèn)延遲退休改革 小步慢走 一舉數(shù)得

　　我國(guó)的延遲退休究竟會(huì)有哪些政策上的考量？在諸多制度設(shè)計(jì)和政策跟進(jìn)中如何興利除弊，避免一刀切，并且更加切實(shí)可行地回應(yīng)公眾關(guān)切？

　　一問(wèn)：為何要延遲退休？

　　老齡化加劇是主因 養(yǎng)老金收支欠平衡

　　“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們的壽命在延長(zhǎng)，工作年限相應(yīng)應(yīng)該提高?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，老齡化加劇是延遲退休主要原因，其次勞動(dòng)力供給總量也在逐步減少。漸進(jìn)式延退也與勞動(dòng)力資源總量的下降趨勢(shì)相適應(yīng)。

　　中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈也表示，人們的壽命在提高是延遲退休的重要因素。他提出，目前，社保繳費(fèi)年限與退休后的領(lǐng)取年限的比例有些失衡。

　　二問(wèn)：為何要“漸進(jìn)式”延退？

　　給大家一個(gè)心理預(yù)期 與國(guó)際接軌

　　“延遲退休關(guān)系到每個(gè)人的利益，能夠順利推行十分重要?！瘪腋ｌ`舉例說(shuō)，美國(guó)，從65歲延遲到67歲用了15年左右時(shí)間。同樣是延遲兩歲，德國(guó)則用了17年。漸進(jìn)式延退給大家一個(gè)長(zhǎng)期的心理預(yù)期。一年延長(zhǎng)幾個(gè)月，比較容易被人接受。這樣既與國(guó)際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對(duì)社會(huì)造成的震動(dòng)更小。

　　褚福靈表示，從方案制定到公布再到實(shí)施，還要經(jīng)歷一段很長(zhǎng)的時(shí)間，小步慢走，讓大家充分認(rèn)識(shí)，政策才能更好地執(zhí)行下去。

　　三問(wèn)：延遲到多少歲比較合理？

　　65歲是趨勢(shì) 按工種分類更合理

　　“到2020~2025年左右，退休年齡延長(zhǎng)至65歲左右是一個(gè)大趨勢(shì)?！瘪腋ｌ`認(rèn)為，男女退休的年齡，國(guó)際上看還是普遍存在一定差異，有三分之二的國(guó)家是男高女低，僅有三分之一為同齡。就目前看，現(xiàn)階段我國(guó)退休年齡的男女差異是5~10年，若要男女同齡，難免會(huì)出現(xiàn)女性退休年齡提高到太快的情況。他認(rèn)為，第一步先達(dá)到男性65歲，女性60歲，之后保持這個(gè)參數(shù)，未來(lái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)。

　　此外，上述兩位專家同時(shí)認(rèn)為，按工種分類制定退休年齡更為科學(xué)。褚福靈表示，應(yīng)借鑒一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，指定退休年齡區(qū)間，在一個(gè)年齡段內(nèi)，根據(jù)勞動(dòng)性質(zhì)和工作愿望自行選擇。尤其對(duì)待特殊工種，要有一個(gè)特殊的政策。

　　有媒體還指出，除了職業(yè)差異外，制定延遲退休政策，還應(yīng)考慮到勞動(dòng)人群的地區(qū)差異、壽命差異、收入差異等因素。

　　撫養(yǎng)比是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支中最敏感的因素之一，城鎮(zhèn)職工退休年齡過(guò)低是制度撫養(yǎng)比上升的重要原因。

　　李珍對(duì)本報(bào)稱中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，延遲退休年齡既可以增加保費(fèi)收入，又可以減少退休金支出，能做到雙向正面影響制度的財(cái)務(wù)狀況，在人口老齡化的情況下是必然的選擇。

　　中國(guó)的退休年齡(女職工50歲，女干部55歲，男60歲)已經(jīng)有60多年沒(méi)有修改過(guò)了。上世紀(jì)50年代規(guī)定退休年齡時(shí)中國(guó)人口平均預(yù)期壽命只有40多歲，到改革開放之初時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)法下的退休制度是37個(gè)人工作，一個(gè)人退休。到今天，中國(guó)人口的預(yù)期壽命達(dá)到73.8歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒(méi)有改變。

　　不僅如此，提前退休的問(wèn)題也非常嚴(yán)重。除了國(guó)企改革時(shí)數(shù)以千萬(wàn)的提前退休人員以外，還有一些特種工種是政策允許提前退休的，很多地方提前退休的人數(shù)在增加。金維剛說(shuō)，當(dāng)前“未老先退”的問(wèn)題特別突出，有的地區(qū)提前退休的人員占到當(dāng)年退休人員的30%。目前中國(guó)實(shí)際的平均退休年齡只有54歲。

　　有地方社保局長(zhǎng)也向本報(bào)記者表示，由于養(yǎng)老金11連調(diào)，退休人員和在職職工的工資已經(jīng)出現(xiàn)了“倒掛”，退休的比在職的每個(gè)月還要多拿幾百元，所以以各種方式要求提前退休的人員大增，凡是與特殊工種有一點(diǎn)關(guān)系的都會(huì)來(lái)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

　　提前退休加劇了基金收支的不平衡，因此有一些專家也認(rèn)為，當(dāng)前首先堵住“提前退休”的口子，之后再延遲退休年齡。從目前一些機(jī)構(gòu)制定的方案來(lái)看，延遲退休年齡將是一個(gè)一攬子的計(jì)劃，在所有人都會(huì)延遲的前提下，分人群來(lái)制定不同步驟的延退方案，用很長(zhǎng)的過(guò)渡期來(lái)實(shí)現(xiàn)同齡退休。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所上周公布了“社科院版”的延退方案，建議職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。

　　第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

　　金維剛說(shuō)，延遲退休是我國(guó)借鑒國(guó)際上應(yīng)對(duì)老齡化通行的做法，以促進(jìn)養(yǎng)老保障制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。這是一個(gè)緩慢過(guò)渡的政策，不會(huì)對(duì)社會(huì)造成很大的負(fù)面影響。

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