“十三五”規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)環(huán)保方面的內(nèi)容與“十二五”時期相比，在規(guī)劃目標、發(fā)展理念和制度方面有四項重大突破。

　　一、將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求

　　“十三五”時期對生態(tài)環(huán)保方面的部署是在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。

　　一方面，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，是黨和國家對當前生態(tài)環(huán)境突出問題的莊嚴面對，和對人民群眾訴求和期盼的真誠回應。另一方面，也體現(xiàn)出了相關(guān)指標覆蓋面的擴大和標準的提升。根據(jù)資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，對水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、“綠色發(fā)展”提升為五大發(fā)展理念之一，所占篇幅前所未有

　　“十三五”規(guī)劃綠色發(fā)展理念做了專項闡述，單列“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”一章，從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個方面展開，共計2281字。比“十二五”相關(guān)內(nèi)容增加70%左右，可見，“綠色發(fā)展”的重要性被提到前所未有的高度。

　　面對中國當前的資源環(huán)境問題和挑戰(zhàn)，唯有綠色發(fā)展才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、首次提出“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”

　　“十三五”規(guī)劃在生態(tài)環(huán)保方面四處使用了“最嚴格”，分別是：“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度”、“堅持最嚴格的耕地保護制度”、“實行最嚴格的水資源管理制度”、和“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”。

　　相較“十二五”規(guī)劃，增加了一個“最”字，體現(xiàn)了黨中央對環(huán)境保護和生態(tài)治理的高標準、高要求，所涉相關(guān)方面都要按高限執(zhí)行。

　　出現(xiàn)了更多的“制度”，特別是首次提出“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”。這因應了2015年1月1日實施的新《環(huán)境保護法》中“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”這一環(huán)境保護的基本國策。也說明綠色發(fā)展不僅僅要從措施等具體層面落實，更要從制度層面落實，從根本上從體制機制上做好一整套的制度設計，建章立制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、有效、科學的環(huán)境保護體系。

　　四、特別提出“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”

　　“十三五”規(guī)劃在“改革環(huán)境治理基礎制度”中提出“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。而《“十二五”規(guī)劃建議》無類似內(nèi)容。

　　此次相關(guān)環(huán)保管理體制的改革，輔之以“建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)”、“健全環(huán)境信息公布制度”、“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)”、“開展環(huán)保督察巡視”等措施，為我國實際上較為薄弱的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法提供了強有力的制度保障，能有效減少地方黨政部門對環(huán)境保護工作實施的不良干預，并為跨區(qū)域環(huán)境問題的解決奠定了良好的基礎。

　　將綠色發(fā)展理念貫穿在整個國家發(fā)展的實踐中，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，讓經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)平衡地發(fā)展，是當前全面建成小康社會新的目標要求之一，也是十八屆五中全會確定的重要任務。

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