網(wǎng)絡(luò)空間這一全新的空間應(yīng)該遵循何種規(guī)則，是當(dāng)前國際關(guān)注的焦點，一些國家和國際組織做出了積極嘗試并取得了初步進展。然而在這個進程中，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊接連不斷，網(wǎng)絡(luò)軍備競賽成為趨勢，全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定運行、國家的經(jīng)濟與政治秩序、企業(yè)與個人的經(jīng)濟利益等均面臨越來大的威脅，加快制定行為規(guī)范約束國家、個人和團體在網(wǎng)絡(luò)空間的所作所為，為各種網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞行為劃定紅線，已是當(dāng)務(wù)之急。在各種國際努力中，最為引人注目的是中美之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從某種程度上說，中美在網(wǎng)絡(luò)空間是合作還是對抗，是對話還是沖突，不僅對美中雙邊關(guān)系的發(fā)展至關(guān)重要，同時也對全球范圍內(nèi)未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展意義深遠。

　　9月25日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬共同宣布了49項共識與成果，其中事關(guān)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作成果備受關(guān)注。從公布的內(nèi)容上看，此次雙方就網(wǎng)絡(luò)安全展開合作的內(nèi)容十分豐富，既有具體問題的務(wù)實合作，如建立高級別機制與熱線，分享與共同應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)威脅等，又有立足長遠、謀劃網(wǎng)絡(luò)空間未來的戰(zhàn)略性合作，如共同制定和推動網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則。中美通過共同承諾“不從事或者在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)”，“就惡意網(wǎng)絡(luò)活動提供信息及協(xié)助的請求要及時給予回應(yīng)”，這些措施有利于消除兩國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的互疑。信任是合作的基石，而唯有合作才能實現(xiàn)互利共贏。通過簽署網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議，中國又一次表明了對話的最大誠意。網(wǎng)絡(luò)安全作為一個高熱度全球性議題，國際各界都在探尋解決之策并付出各自的努力。中美此次能理性、克制地面對網(wǎng)絡(luò)分歧，從分歧最小的領(lǐng)域入手，通過務(wù)實合作積累共識，可謂是樹立了應(yīng)對類似問題的“國際風(fēng)向標(biāo)”。這種網(wǎng)絡(luò)合作范式的示范效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。10月21日，中英文版網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議頒布，兩國就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪問題簽署了一項“高級別安全對話”協(xié)議，旨在防止以盜竊知識產(chǎn)權(quán)或癱瘓系統(tǒng)為目的的對兩國企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊；雙方將“同意既不會監(jiān)視雙方企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)及機密信息，也不會容忍這一行為”。

　　從網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域一觸即發(fā)的摩擦，到最終擱置矛盾與分歧，共同尋求共處之道，既體現(xiàn)了中美兩個大國風(fēng)范與國際擔(dān)當(dāng)，邁出了更廣泛網(wǎng)絡(luò)安全合作的第一步，更揭示了網(wǎng)絡(luò)空間國際合作乃至確立網(wǎng)空國際行為準(zhǔn)則應(yīng)該選擇兩大方向。

　　充分發(fā)揮和體現(xiàn)大國的作用和影響

　　這既是由網(wǎng)絡(luò)空間的安全形勢所決定的，又體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)狀。從安全形勢上看，目前面臨的最迫切、最突出的網(wǎng)絡(luò)威脅來自兩個方面，即日益升級的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件呈現(xiàn)出如下特點和趨勢：一是政治目的趨強。越來越多的團體從事“有組織、有政治目的的網(wǎng)絡(luò)攻擊”。惡意軟件“雷金”的攻擊手法比震網(wǎng)病毒更為精密復(fù)雜，“面具行動”（Careto）、“藏紅色玫瑰”（Operation Saffron Rose）、“推桿熊貓”（Putter Panda）、“蜻蜓行動”、APT28等組織復(fù)雜、手段高超、影響廣泛的攻擊不斷被曝光。同時，國際熱點事件背后都有黑客的身影，如以巴、印巴、俄烏沖突中，互聯(lián)網(wǎng)成為第二戰(zhàn)場，把局勢攪動得更為復(fù)雜。二是國家背景突出。從目前被發(fā)現(xiàn)的惡意軟件和APT攻擊看，如震網(wǎng)（Stuxnet）、火焰（Flame）、雷金（Reign）等，目標(biāo)選取精準(zhǔn)，長期潛伏，攻擊手段高明，既能搜集情報又能變身為攻擊武器，顯然是動用了大量的資金和網(wǎng)絡(luò)資源，其背后也有情報支撐。網(wǎng)絡(luò)空間成為國家展示意志和肌肉的“試驗場”，不管愿不愿意，網(wǎng)絡(luò)空間正演變?yōu)橐粋€作戰(zhàn)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽全面展開，發(fā)展進攻性網(wǎng)絡(luò)力量的理念盛行，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與常規(guī)作戰(zhàn)開始接軌，網(wǎng)軍擴容，從態(tài)勢感知、預(yù)警和自動響應(yīng)等防御手段，監(jiān)控、收集情報等偵查手段，再到竊取、篡改、破壞數(shù)據(jù)、攻擊和癱瘓系統(tǒng)等攻擊手段等各種網(wǎng)絡(luò)武器或工具不斷被研發(fā)、使用和擴散。遏制這兩大威脅、規(guī)制網(wǎng)空的種種亂象，國家尤其是網(wǎng)絡(luò)大國，肩負(fù)著難以推卸的責(zé)任。就像中美兩國，作為網(wǎng)絡(luò)空間的兩個“最大行為體”，擁有的網(wǎng)民數(shù)占全球1/3，其提供的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、服務(wù)與應(yīng)用則承載著全球用戶的數(shù)據(jù)。美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明者，中國是當(dāng)下信息社會的積極建設(shè)者，雙方都是信息通信技術(shù)發(fā)展的受益者，也同時面臨大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)恐怖、網(wǎng)絡(luò)犯罪等共同威脅。兩國攜手應(yīng)對乃是正道。在聯(lián)合國框架下抑或英國主導(dǎo)的“倫敦日程”、中國的“烏鎮(zhèn)會議”、上合、金磚、東盟、歐安組織及其他國際平臺中，政府都在發(fā)揮著積極作用，努力尋找規(guī)范國家網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)則框架，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的方式。只有國家愿意承諾約束和克制自身的意圖、意志和能力，網(wǎng)絡(luò)空間最大的不穩(wěn)定因素才有可能消減。

　　要務(wù)虛，更要務(wù)實

　　現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間國際合作較大程度上仍停留于“明立場”“亮主張”“樹理念”的階段，基本原則、網(wǎng)空愿景林林總總，既有共通之處，亦不乏分歧差異。盡管合作平臺和渠道十分豐富，然而技術(shù)的復(fù)雜性、國家的能力差距等增大了防范和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的難度。例如在攻擊溯源方面，由于各方提供的證據(jù)無法證實，迄今沒有一個權(quán)威的溯源機制或機構(gòu)，很大程度上影響了對網(wǎng)絡(luò)攻擊的打擊和執(zhí)法效果。同時迄今為止沒有任何組織、國家因發(fā)動大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊而被追究責(zé)任。從根本上看，構(gòu)建秩序若只留于口頭，最終只會以“法不責(zé)眾”收場。聯(lián)合國信息安全政府專家組歷經(jīng)4年的多輪談判，2015年7月再次提交了最新的《關(guān)于從國際安全的角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專家組》報告。新報告進一步細化了前期的理念與原則，提出了更為具體的行為措施。如：提出了8條“關(guān)于自愿的非約束性國家負(fù)責(zé)任行為規(guī)范、規(guī)則或原則”；9方面建立信任措施，包括建立聯(lián)絡(luò)點、多邊磋商機制和程序，擴大和支持計算機應(yīng)急小組和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急小組的交流等；8項能力建設(shè)的具體措施，涉及為確保需要援助和提出援助請求的國家提供技術(shù)與培訓(xùn)，幫助其制定相關(guān)戰(zhàn)略等。鑒于當(dāng)前各國在網(wǎng)絡(luò)空間的訴求與立場仍存在較大分歧，來自20國的政府官員和專家努力形成的成果文件意義重大。但“自愿”“非約束性”的表述，對那些在網(wǎng)絡(luò)空間“心懷貪念”而一意孤行的國家而言，更像是一紙空文。

　　網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制訂過程空前復(fù)雜。作為一個“具備權(quán)力投射和軍事能力的工具”，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)有關(guān)安全、穩(wěn)定與主權(quán)的理念提出了挑戰(zhàn)。技術(shù)、政治、經(jīng)濟和貿(mào)易、軍事、文化、人權(quán)……越來越多的因素被納入網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的框架體系中，越來越多相關(guān)國際機構(gòu)和組織進入網(wǎng)絡(luò)治理體系，再加上行為體的多樣化，必然帶來多邊、多利益攸關(guān)方和多文化之間的博弈。對全球網(wǎng)絡(luò)空間的最大威脅不是不自由、不開放，也不是網(wǎng)絡(luò)間諜，竊取知識產(chǎn)權(quán)，而是規(guī)則缺失，秩序失范。

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