昨日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，在我國(guó)，上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月最先實(shí)行負(fù)面清單制度，并于2014年和2015年重新修訂，進(jìn)行“瘦身”，進(jìn)一步放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人表示，是借鑒國(guó)際做法，將負(fù)面清單管理方式引入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理，平等地適用于國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資企業(yè)。

　　清單將包括哪些內(nèi)容？《意見(jiàn)》指出，清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同時(shí)“凡負(fù)有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理職責(zé)的部門和單位，全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，提出本部門、本單位市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案，之后由發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。

　　按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，《意見(jiàn)》規(guī)定，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，并從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的選擇，《意見(jiàn)》指出，將由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭提出市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案和擬開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　解讀

　　專家：給予市場(chǎng)主體更多主動(dòng)權(quán)

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員王琛偉去年一直參與國(guó)家發(fā)改委組織的負(fù)面清單調(diào)研，他指出，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單主要是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，而國(guó)務(wù)院昨日公布的《意見(jiàn)》中所說(shuō)，此次將實(shí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度主要是應(yīng)用于對(duì)內(nèi)開(kāi)放領(lǐng)域。但王琛偉也表示，兩者的理論依據(jù)是一致的，即對(duì)于投資行為“法無(wú)禁止即可為”，實(shí)際上都是給予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)。

　　放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域

　　王琛偉表示，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)市場(chǎng)而言，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，為廣大民間投資拓展投資渠道，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力；對(duì)政府而言，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，還必須強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，將考驗(yàn)政府的行政能力。

　　王琛偉還指出，“真正把負(fù)面清單實(shí)施下去，還有一定距離”。一方面是政府的監(jiān)管能力可能面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，王琛偉稱，“負(fù)面清單”管理模式強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管、寬進(jìn)嚴(yán)管，而資本的逐利性決定其無(wú)孔不入的特性，必定要處心積慮地突破禁區(qū)，打擦邊球，“如果政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力不到位，負(fù)面清單因資本的‘處心積慮’而被虛置恐在所難免”。

　　警惕隱性壁壘

　　另一方面，王琛偉表示，事實(shí)上的隱性壁壘可能不利于負(fù)面清單制度的落實(shí)，“由于負(fù)面清單管理方式在我國(guó)是一個(gè)新事物，在實(shí)施過(guò)程中要防止出現(xiàn)‘新瓶裝老酒’、隱性壁壘難以消除等問(wèn)題”，例如民營(yíng)企業(yè)早已被獲準(zhǔn)進(jìn)入某些國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的行業(yè)，但至今在那些行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響力仍然非常有限。

　　因此，王琛偉表示，項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時(shí)跟進(jìn)。

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