海南蔬菜均價高出全國約15% ?？诎l(fā)力破菜籃子流通梗阻

海口網　http://30235a.com　時間：2015-05-08 06:51

?？谑小安嘶@子”流通優(yōu)化建設工程有望減輕市民負擔。記者石中華攝

　　?？诰W5月8日消息（海口晚報全媒體記者光明實習生陳瀅冰）?？诒镜厝~菜價格高的問題，與本地葉菜能否穩(wěn)定均衡供應、充足供應有關，也與舊有流通模式有關，如流通環(huán)節(jié)較多、流通模式落后、流通效率低下、市場競爭不充分等。

　　為暢通“菜籃子”生產基地與市場流通渠道、“菜籃子”產品與消費者流通渠道，以滿足市民和游客對“菜籃子”產品日益提高的消費需求，全面解決當前海口蔬菜等“菜籃子”產品在流通環(huán)節(jié)存在的“流通環(huán)節(jié)梗阻”和“最后一公里不通”兩大問題，日前，海口市政府召開第四次“菜籃子”聯席會議，審議并原則通過《?？谑小安嘶@子”流通優(yōu)化建設工程細化實施方案（試行）》（下稱“試行方案”）。

　　?？谑猩虅站志珠L符明全認為，“試行方案”從開拓直供直銷、引導加工配送、培育新型零售業(yè)態(tài)著手，建設精細化、標準化、規(guī)?；⑿畔⒒男滦土魍Ｊ?，進而控制流通環(huán)節(jié)多加價高問題，使“菜籃子”蔬菜穩(wěn)定于目標管理價格波動合理區(qū)間，有望真正減輕市民的“菜籃子”負擔。

　　海南蔬菜均價高出全國約15%

　　海南的菜價到底有多高？不同的調查時間、方法會有不同結果。

　　5月7日，海南省商務廳副廳長李龍生和海南省物價局副局長董德標，作客人民網海南視窗、海南省人民政府網聯合主辦的《問政》欄目。董德標介紹，從2012年、2013年、2014年的數據來看，海南的蔬菜均價比全國高出13%到15%。

　　“與北上廣相比，我們比北京上海略高一點，但是比廣州肯定是低的?！倍聵苏J為，菜價高、物價高其實是相對的，這是根據我們的收入消費支出比例來看。因為海南的物價總體偏高一些，收入水平在全國還處在平均水平以下，所以顯得消費的壓力大一些。

　　他認為，從歷史的角度來看，海南建省辦經濟特區(qū)以來，經歷兩次價格快速上漲時期。第一個階段在建省之后的1993年-1994年，CPI上漲24%-26%，第二個階段在2010年-2011年，CPI上漲4%-6%。蔬菜價格自2012年以來一直穩(wěn)定在3塊錢多一點，這是19種蔬菜的均價。大家覺得菜價貴，是因為我們均價高于全國的平均水平，我們城鄉(xiāng)居民收入這幾年盡管也快速上漲，但是畢竟我們是邊遠欠發(fā)達地區(qū)。

　　董德標介紹，相關機構曾針對?？谧鲞^調查，對于教師、公務員這個階層，他們“菜籃子”支出人均每月達到1000元，工資收入也就是4000元左右，25%到30%的工資還是要用在吃上面。低收入家庭的工資收入一半以上要用來買菜吃飯，確實存在壓力。

　　李龍生也認為，海南的菜價在全國比較高是事實。海南每一年菜價的平均值都比上一年要高出10%到20%，但2014年菜價應該是一個轉折點，商務跟物價部門監(jiān)測數據同時顯示，2014年平均菜價跟2013年同期相比沒有上漲，這是建省之后第一次出現菜價和上年同期比沒有上漲，這是一個很好的現象。

　　“流通環(huán)節(jié)梗塞”等推動菜價高

　　海南的菜價為什么會這么高呢？董德標認為，海南的菜價高，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素。

　　客觀方面，海南處在欠發(fā)達地區(qū)，是一個孤島，遠離大市場，物流成本很高。熱帶氣候對于旅游觀光是一個旅游資源，但夏季高溫陰雨天氣使種菜收入很低。散戶不種，規(guī)模性企業(yè)也不愿意種。海南是旅游目的地，去年旅游過夜人數已經突破4000萬，旅游人口的消費能力比較強，直接帶動了物價的上漲。

　　主觀方面，一些市縣政府對于菜籃子建設重視不夠，特別是中心城鎮(zhèn)、城市周邊傳統(tǒng)的蔬菜基地基本上被改成房地產建設了。其次就是在管理方面，海南這幾年也建了不少基地和大棚，到了夏季可能撂荒的多。大棚基地不種葉菜，種冬季瓜菜的品種。在資金投入方面也有不足，如規(guī)定價格調節(jié)基金不低于30%要用于菜籃子建設，但是投入沒有到位。要求整合涉農資金，集中資金來投入，但是現在也比較分散?？傮w來說，就是主觀方面投入不足，重視不夠，監(jiān)管不到位。

　　從物價部門掌握的數據情況來看，如果是散戶種植，每斤菜成本一般是在8毛到1塊錢左右，如果每斤菜可以賣到這個價格，農戶基本上可以保本。規(guī)?；钠髽I(yè)投入比較大，主要用于基地的水、電、路、大棚、田頭冷庫等等，每斤菜成本為1.5元甚至2元。高端大棚每畝投入10多萬元建設，菜價低于2塊錢可能沒有辦法種。

　　他分析說，從流通的成本上看，本地菜批發(fā)的成本每斤大概3毛錢到4毛錢之間，1斤菜批發(fā)成本三四毛錢，進入農貿市場環(huán)節(jié)成本七八毛，這樣流通環(huán)節(jié)每斤菜的固定成本不能少于1塊錢。島外進來的菜成本更高，云南到海南1噸蔬菜直接費用600塊錢以上，還有預冷的費用和保溫盒包裝的費用，島外蔬菜進島每斤成本不低于1.2元。這樣算來，云南每斤菜1塊錢，拉到海南來賣成本不低于2.2元，再加上各個環(huán)節(jié)的收益，菜價大體要達到兩三塊錢。

　　他分析說，本地菜上市大概是三到四個環(huán)節(jié)，外地菜大概四到五個環(huán)節(jié)，夏季70%靠外地菜，所以物流成本、預冷的成本，這一塊跟內地比偏高了。?？诿總€攤位每天賣兩三百斤，固定費用很高。實際上，每個環(huán)節(jié)沒有很高的利潤，但是每個環(huán)節(jié)加起來中間成本很高。另外，各個環(huán)節(jié)損耗也比較大，現在沒有集中配送，沒有冷鏈物流，每個環(huán)節(jié)的損耗為20%到30%，經過各個環(huán)節(jié)損耗，消費者買到手可能只有40%到50%。

　　李龍生認為，從流通環(huán)節(jié)看，海南流通業(yè)的組織化程度比較低，流通成本高，其中包括運輸的成本、包裝的成本、冷鏈的成本及人工成本等；從零售終端來看，農貿市場的攤位費較高等一系列因素，推高了海南的菜價。

　　優(yōu)化流通降過高菜價

　　日前，海口市政府召開第四次“菜籃子”聯席會議，審議并原則通過“試行方案”。符明全介紹，“試行方案”在“菜籃子”基地蔬菜充足供應、穩(wěn)定供應、均衡供應的情況下，在全市范圍內設置?？谑小安嘶@子”蔬菜銷售攤位（專區(qū)、點），以及電子商務方式銷售“菜籃子”蔬菜，充分發(fā)揮蔬菜加工配送體系作用。

　　以“菜籃子”蔬菜監(jiān)測、儲備、投放、調運“四位一體”體系為保障，在“試行方案”出臺3個月后，爭取實現“菜籃子”蔬菜日銷售量達到50噸。2015年底，爭取實現日銷售量達到100噸，且“菜籃子”蔬菜品種價格控制在目標價格的合理漲幅內，基本滿足市民對肉蛋菜等農產品日益增長的新鮮、便宜、安全、便捷、多樣的消費需求，實現省政府提出的“堅決把過高的菜價降下來，讓市民吃上放心菜、便宜菜”的目標要求。

　　“試行方案”印發(fā)實施后3個月內，?？谟媱澰?個農貿市場設置24個“菜籃子”蔬菜銷售攤位，在5個連鎖便利店、18個超市門店、24個農副產品平價商店設置“菜籃子”蔬菜銷售專區(qū)，設置19個“菜籃子”蔬菜便民流動銷售點，設置30個“菜籃子”蔬菜社區(qū)銷售點，鼓勵引導農產品現代流通企業(yè)充分利用現有加工配送中心積極承擔蔬菜分撥配送任務。項目建成后，“菜籃子”蔬菜銷售渠道日銷售量力爭完成50噸。

　　全年計劃在33個以上的農貿市場設置172個“菜籃子”蔬菜銷售攤位，在10個以上連鎖便利店、32個超市門店、24個農副產品平價商店設置“菜籃子”蔬菜銷售專區(qū)，設置19個“菜籃子”蔬菜便民流動銷售點，設置100個以上的“菜籃子”蔬菜社區(qū)銷售點，建成2個以上全鏈條覆蓋的“菜籃子”蔬菜加工配送項目，引導不少于4家生鮮電商企業(yè)參與“菜籃子”流通工程，完成11家農貿市場升級改造，新建2個農貿市場，啟動規(guī)劃建設2個大中型農副產品綜合批發(fā)市場。項目建成后，“菜籃子”蔬菜銷售渠道日銷售量力爭完成100噸。

　　建“四位一體”供應保障體系

　　“試行方案”中，“菜籃子”蔬菜監(jiān)測、儲備、投放、調運“四位一體”體系是基本保障。符明全介紹，“四位一體”體系核心內容，是對“菜籃子”產品為主的生活必需品進行市場監(jiān)測、應急儲備、應急投放、島內外調運。

　　監(jiān)測方面，主要與當地商務部門合作，在省內外蔬菜產地地頭集散中心和大型蔬菜批發(fā)市場建立蔬菜運行情況監(jiān)測點，監(jiān)測當地蔬菜供應及價格變化情況，針對蔬菜生產銷售運行情況的異常波動，做到提前預警、及時研判、及時啟動預案、應急調控防范。

　　在本地“菜籃子”基地蔬菜生產供大于求、超過本地市場容量時，通過政府扶持，組織流通企業(yè)利用自有冷庫收儲“菜籃子”基地蔬菜，減緩市場投放量，穩(wěn)定生產價格，保護生產企業(yè)和菜農的利益。蔬菜應急儲備時間不超過15天，一年不超過6次。同時，組織批發(fā)運銷企業(yè)和加工配送企業(yè)，向島內其他市縣及島外銷售本地出產的蔬菜，一來解決滯銷問題，二來拓展渠道推動本地蔬菜外銷。由于葉菜難于儲備，且儲備期短，由財政局和金融辦牽頭，該項工作逐步過渡到運用金融保險的方式為種植戶提供保障，政府給予部分保險費用補貼。

　　在蔬菜脫銷或價格大幅上漲時，啟動市場投放工作，組織批發(fā)市場、運銷商、配送企業(yè)從本地或者外地“菜籃子”生產基地采購調運價格適中的蔬菜，利用不斷建設、逐步擴大覆蓋城區(qū)主要區(qū)域的“菜籃子”蔬菜五種末端銷售網點，向市民投放銷售新鮮、便宜、安全、便捷、多樣的“菜籃子”蔬菜等農產品，實現保障供應、穩(wěn)定菜價的目標。

　　此外，因自然災害、生產條件等因素影響，在我市“菜籃子”生產基地出產的蔬菜出現供不應求或地頭集散中心供應價格過高時，組織批發(fā)市場、運銷商和配送企業(yè)從外地蔬菜產地采購調運價格適中的蔬菜供應本地市場，在我市“菜籃子”基地蔬菜供大于求或者具備向外銷售能力時，暢通外銷渠道，保障“菜籃子”基地企業(yè)和菜農利益。

　　海口市“菜籃子”流通優(yōu)化建設工程，是市政府“菜籃子”建設工程的重要子工程。符明全介紹，海口市“菜籃子”流通優(yōu)化建設工程是針對流通環(huán)節(jié)存在的“流通環(huán)節(jié)梗阻”和“最后一公里不通”兩大問題，綜合了歷年研究和各地實踐的一次蔬菜流通領域的改革創(chuàng)新和實踐探索，還有待市民多支持、監(jiān)督、理解并提出寶貴意見，?？谑袝皶r評估總結，優(yōu)化完善，最終實現目的。