這些食堂屢教不改因哪般?外包致“想管而不能管”;處罰也存兩難：不罰，沒(méi)效果，罰，承包商將罰款轉(zhuǎn)嫁

　　為扭轉(zhuǎn)我省學(xué)校食堂問(wèn)題頻發(fā)的被動(dòng)局面，2013年，省食藥監(jiān)局出臺(tái)了《海南省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理辦法(試行)》，對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行規(guī)范。在馮鳴看來(lái)，《辦法》起到了一些作用，推動(dòng)了市縣政府、市縣教育部門(mén)的重視。但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的約束力，很多內(nèi)容沒(méi)有真正落實(shí)到位。

　　記者走訪省內(nèi)多家曾發(fā)生疑似食物中毒事故的學(xué)校食堂發(fā)現(xiàn)，雖然屢次被要求整改，甚至接受過(guò)處罰，但一些學(xué)校食堂的管理水平卻仍然滯后。

　　 2013年11月13日，儋州白馬井中學(xué)食堂54名學(xué)生集體食物中毒。事后，學(xué)校被立案查處，并被處以罰金。但在去年10月14日的聯(lián)合督查中，白馬井中學(xué)食堂還是存在諸多問(wèn)題，如備餐間入口處無(wú)預(yù)進(jìn)間且無(wú)空調(diào)設(shè)施，操作間“三防”不到位，消毒保潔設(shè)施設(shè)備不足，食品添加劑未按“五專”管理等問(wèn)題，學(xué)校再次要求被限期整改。今年4月10日，記者跟隨執(zhí)法人員前往該校，學(xué)校食堂又被查出食品留樣的標(biāo)注存在問(wèn)題。

　　白馬井中學(xué)校長(zhǎng)謝文超說(shuō)，自己2013年剛上任不久就發(fā)生這起食物中毒事件，教訓(xùn)深刻。事后，他多次召開(kāi)學(xué)校食堂安全專題會(huì)，并且制定了規(guī)章制度，學(xué)校食堂也改善了環(huán)境，但管理和硬件還是跟不上?！皼](méi)有資金，現(xiàn)在還在燒柴火呢!”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年6月，一名私人老板和白馬井學(xué)校簽訂協(xié)議，由私人老板投資在校園內(nèi)建食堂，老板獲得學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理35年，經(jīng)營(yíng)期滿后，其所建的財(cái)產(chǎn)歸學(xué)校所有。

　　白馬井中學(xué)分管食品安全的副校長(zhǎng)陳延河坦言，食堂承包人的責(zé)任心不夠強(qiáng)，聘請(qǐng)的工人素質(zhì)、文化水平、技術(shù)技能跟不上是學(xué)校食堂并不完善的原因。

　　省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)閷W(xué)校先行承包管理模式，導(dǎo)致了有些學(xué)校的校長(zhǎng)出現(xiàn)了“想管而不能管”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　一些沒(méi)有餐飲許可證的學(xué)校食堂也在繼續(xù)使用，在今年1月，瓊中黎族苗族自治縣上安鄉(xiāng)中心小學(xué)18名學(xué)生出現(xiàn)腹痛腹瀉，事后，當(dāng)?shù)厥乘幤繁O(jiān)管部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行了立案查處，并對(duì)學(xué)校處以了罰款。

　　 4月9日，記者在上安鄉(xiāng)中心小學(xué)食堂看到，這里面積狹小，食品粗細(xì)加工區(qū)、餐飲具清洗區(qū)、烹飪間、食品冷藏間(含食品留樣)、備餐間等場(chǎng)所面積加起來(lái)不足15平方米，廚房的墻壁及窗沿隨手就可以摸到一層黑灰。瓊中食藥監(jiān)局局長(zhǎng)林瑞表示，對(duì)于一些無(wú)證食堂，如果強(qiáng)行將其關(guān)停，導(dǎo)致的后果將是學(xué)生沒(méi)有用餐之處。

　　記者獲悉，為加大監(jiān)管力度，2014年全省出動(dòng)執(zhí)法人員檢查學(xué)校食堂10773戶次，下發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)9883份，立案查處95宗，罰款405050元，查封銷毀問(wèn)題食品3088.9公斤。2015年，省食藥監(jiān)局提出了《關(guān)于學(xué)校食堂普遍存在且危害性大的食品安全問(wèn)題落實(shí)整改清單》，并且組織督查組赴各市縣進(jìn)行督查，對(duì)存在問(wèn)題不及時(shí)整改的學(xué)校食堂，將依法從重處罰。

　　但在加大處罰力度的同時(shí)，也有新的難題出現(xiàn)。馮鳴表示，監(jiān)管部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂問(wèn)題的處罰存在兩難，不處罰對(duì)涉事學(xué)校沒(méi)有震懾，對(duì)其他學(xué)校也沒(méi)有警示?！暗俏覀兲幜P多了，學(xué)校將這個(gè)食堂承包出去了，學(xué)校不會(huì)掏罰款，承包人要掏罰款。承包人會(huì)將罰款轉(zhuǎn)嫁到孩子身上，羊毛出在羊身上，重罰后，孩子倒霉?！?/p>

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