海南中部區(qū)域醫(yī)療中心項目是五指山市的惠民重點工程。時至今日，該項目一期工程已超期2年多，二期工程已超期1年多，目前只完成工程量的22%。該項目的嚴重超期造成五指山市人民醫(yī)院投入巨資購買的多套先進醫(yī)療設(shè)備無處安放，診療活動無法開展。對此，省衛(wèi)生廳、五指山市委市政府均十分重視，五指山市人大、檢察院等多個部門介入調(diào)查并督導，但項目仍是時建時停，何時竣工仍是一個未知數(shù)。2014年11月，省委第四巡視組介入調(diào)查。????

　　惠民醫(yī)療工程項目建成了“半拉子”

　　在五指山市區(qū)的奧雅路上有一高一矮的兩棟在建樓房，系五指山市的重點工程——海南中部區(qū)域醫(yī)療中心項目。該項目的業(yè)主單位為五指山市人民醫(yī)院。

　　低矮一些的建筑，只施工了2層，屬該項目的二期工程，施工單位為海南七建，樓下雜亂無章地堆放著建筑材料，雜草叢生，偌大的作業(yè)臺面上看不到工人的身影。高一些的建筑屬一期工程，已施工至10層且已封頂，施工單位為海南六建，機器的轟鳴聲，夾雜著此起彼伏的敲打聲和吆喝聲。

　　記者從五指山市人民醫(yī)院了解到，該項目工期嚴重超期。2011年1月，一期工程簽訂相關(guān)合同，同年5月開工，總工期為12個月，按規(guī)定應在2012年5月完工，可時至今日只完成了91%的工程量，超期2年多。二期工程2012年5月簽訂相關(guān)合同，同年11月開工，工期1年，至今已超期1年多。

　　“惠民醫(yī)療工程怎么修成了‘半拉子’呢？”五指山市人民醫(yī)院一名醫(yī)生不解地對記者說。

　　“承包人管理不善導致資金出了問題”

　　該項目二期工程總工、現(xiàn)負責人吳先生介紹，?一期工程建設(shè)內(nèi)容為地下1層，地上10層，中標價格3488萬元，目前完成工程量的91%，撥付工程款2800萬元，占到中標價格的81%；二期工程建設(shè)內(nèi)容為地下1層，地上4層，中標價格3634萬元，目前已撥付工程款1817萬元，占到中標價格50%。

　　五指山市人民醫(yī)院副院長楊昌立說，中部區(qū)域醫(yī)療中心項目分三期，開工在建的是一期和二期。一期規(guī)劃設(shè)計、征地等總造價4085萬元，截至目前完成總工程量91%；二期總造價4353萬元，截至目前完成總工程量22%。

　　五指山市人民醫(yī)院一位負責人透露，二期工程開工前，醫(yī)院時任領(lǐng)導就向施工單位海南七建預撥付了30%即1090萬元的工程款，過后又分3次共撥付了800余萬元工程款。

　　吳先生介紹，中部區(qū)域醫(yī)療中心項目的實際承包人叫潘某，系七建的外聘員工?！半p方屬于合作關(guān)系。”吳先生說，2014年7月份他到項目部工作，他來之前項目已停工，來之后又陸續(xù)停過幾次。之所以超期嚴重，原因在于承包人管理不善導致資金出了問題。

　　業(yè)主單位想了很多辦法但作用不大

　　楊昌立說，面對工程進度緩慢的現(xiàn)實，作為業(yè)主單位的五指山市人民醫(yī)院想了很多辦法但作用不大。五指山市委市政府主要領(lǐng)導對此高度重視，曾多次召開會議，決定由五指山市人大指派專人督導，同時建議五指山市檢察院介入。2014年7月8日，檢察院召集業(yè)主、承包方、監(jiān)理方、施工單位代表開會。

　　近日，記者前往海南六建了解情況。海南六建黨群部有關(guān)負責人表示，一期工程工期延長的原因是多方面的，最主要是合作方資金鏈出現(xiàn)了問題。

　　海南七建副總經(jīng)理云紫能說，造成工程延期的原因，首先是開工之初辦理各項施工手續(xù)進展緩慢；其次，施工涉及到一塊農(nóng)田的征地，耽擱了時間；加上項目共有兩家設(shè)計公司，銜接起來較麻煩，該問題現(xiàn)在尚未徹底解決；另外，各班組和承包人存在債務糾紛，工人工資被拖欠，干活不積極。最主要的原因就是承包人在項目管理、資金使用方面存在問題。

　　“業(yè)主單位將資金撥付過來，我們就撥付給承包人，這是以前的資金管理程序，此舉導致資金管理不善。現(xiàn)在程序已改變，公司直接派駐工作人員，每一筆資金撥付時，公司領(lǐng)導班子都要開會討論，如直接將資金撥付給材料商和施工班組，不經(jīng)過承包人的中間程序，確保做到?？顚Ｓ茫芾淼轿弧！痹谱夏苷f。

　　工程超期嚴重影響醫(yī)院的診療活動

　　吳先生介紹，項目實際承包人潘某的手機平時很少開機，如果工作需要，他只能通過財務人員與潘某聯(lián)系，或者發(fā)去短信等待回復。記者通過吳先生試圖采訪潘某未果。連日來，記者多次撥打潘某的手機，但一直處于關(guān)機狀態(tài)，記者發(fā)短信潘某也不回復。

　　“他很有實力，在全省承包了多個醫(yī)療項目，但他的信譽很差，他有好幾個手機號碼，平時基本上都關(guān)機，很難找到他。”海南六建有關(guān)負責人說。

　　據(jù)了解，五指山市人民醫(yī)院被冠以多個“頭銜”，如省第二人民醫(yī)院、省慈善惠民醫(yī)院、省民族醫(yī)院等。楊昌立介紹，中部區(qū)域醫(yī)療中心項目招投標期間，時任五指山市人民醫(yī)院院長已于2013年下半年調(diào)往省衛(wèi)生廳，兩位時任副院長在此前后也已調(diào)離崗位?，F(xiàn)任院長陳仲說，五指山市人民醫(yī)院的醫(yī)療服務輻射了周邊的7個市縣，涉及的患者非常多。

　　楊昌立稱，中部區(qū)域醫(yī)療中心項目工期嚴重超期，所帶來的不良影響已非常明顯，醫(yī)院投入巨額資金已招標采購的高端設(shè)備設(shè)施如核磁共振儀、血管造影機等，根本沒有地方安放，嚴重影響了醫(yī)院的診療活動；醫(yī)院引進的主任醫(yī)師、博導等專家無法正常開展工作。另外，還導致該項目三期工程不能按時開工。

　　施工單位稱力爭年底完成后續(xù)工程

　　中部區(qū)域醫(yī)療中心項目后續(xù)工程如何推進？何時竣工交付使用？吳先生表示，目前，承包人潘某正想辦法從別的渠道籌措資金，力爭盡快完成剩余施工任務。據(jù)介紹，一期工程目前外墻立面基本完工，腳手架已拆除，正內(nèi)部裝修；二期工程正安裝水管，過幾天就可澆筑混凝土。

　　楊昌立表示，作為業(yè)主單位，他們要求施工單位倒排工期計劃并付諸實際行動，項目要取得實質(zhì)性的進展。就相關(guān)問題，陳仲院長等人多次到海南六建、海南七建，與有關(guān)負責人面對面協(xié)調(diào)。

　　海南六建黨群部負責人介紹，公司領(lǐng)導曾多次召開協(xié)調(diào)會，聽取各方意見并提出兩種解決方案，一是由醫(yī)院再行撥付400萬元增項的工程款，成立資金小組，專人監(jiān)管，?？顚Ｓ?，盡快完成剩余工程；二是由海南六建向第三方借款400萬元，業(yè)主單位用剩余工程款擔保，項目竣工驗收后撥付工程款償還欠款。

　　“不可否認，我們公司確實存在管理責任。今后，公司會按照管理規(guī)定，對有關(guān)責任人進行問責?！焙Ｄ狭h群部負責人說。

　　楊昌立表示，醫(yī)院屬于事業(yè)單位，資金的使用要多方協(xié)商同意。對于第一種方案，先行撥付工程款程序上存在難度，但醫(yī)院會積極與有關(guān)部門共同協(xié)商，看是否可行；第二種方案可操作性較強，雙方將兩種解決方案向上級部門匯報，等待作出決定，爭取早日達成書面協(xié)議。

　　海南七建副總經(jīng)理云紫能說，他們會積極督促承包人潘某盡快籌措資金，并與業(yè)主單位進行協(xié)商，考慮到資金籌備和問題解決的難度，力爭在2015年底，完成后續(xù)工程并交付使用。

　　據(jù)了解，昨日下午，海南六建有關(guān)負責人再次就相關(guān)問題開會討論，力求盡快拿出切實可行的解決方案。

　　省委第四巡視組等多部門介入調(diào)查

　　五指山市人民醫(yī)院、海南六建、海南七建有關(guān)負責人告訴記者，對于承包人潘某，大家均感“束手無策”。但在巡視組、五指山市委市政府等部門的共同關(guān)注和推動下，項目已經(jīng)有了“可喜”變化。2014年11月，省委第四巡視組對一、二期工程進展緩慢的原因展開調(diào)查。2014年11月13日，五指山市檢察院檢察長孫流到工地調(diào)研，強調(diào)項目已拖延2年多時間，社會影響很大，屬于施工方自身的原因，要求墊資完成。2014年12月5日，五指山市人大組織駐五指山市省人大代表、部分市人大代表對工地進行調(diào)研，代表們高度重視工程進展緩慢問題，要求盡快完成后續(xù)建設(shè)任務并盡快投入使用。

　　前段時間，承包人潘某籌措200萬元費用，分撥給一期、二期工程使用。吳先生還就此承諾，一期工程在2015年4月、二期工程2015年底交付并投入使用。

　　此種情況下若問題還不能解決，楊昌立表示，醫(yī)院將按照省衛(wèi)生廳的建議進行清場，通過法律途徑解決問題，責任由施工單位、承包人負責。

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