落實帶薪休假企業(yè)是難點

　　專家建議將企業(yè)落實情況與企業(yè)信用掛鉤

　　結束“十一”假期后，“今年最后一個長假結束了”的網絡留言引得眾多網友“心有戚戚”。除去國家法定假日，帶薪休假也是百姓行使休息權的重要途徑，一直以來備受矚目。早在上世紀90年代，中共中央、國務院就已下發(fā)了《關于職工休假問題的通知》，對帶薪休假(年休假)作出規(guī)定。自此之后，一系列法律法規(guī)都對職工休假事項作了相關規(guī)定，尤其是2013年發(fā)布的《國民旅游休閑綱要》，明確指出2020年基本落實帶薪年休假制度。然而，由于種種原因，帶薪休假制度在一些企業(yè)特別是民營企業(yè)中，迄今仍然存在實施難的情況。

　　記者獲悉，廣東省目前正在組織起草帶薪休假實施細則，并將其納入廣東省政府2014年工作督導計劃中。數據顯示，廣東省的中小企業(yè)占企業(yè)總數的99%。因而，廣東省目前的探索或許會對將來全國落實帶薪休假提供參照。日前，記者獨家專訪了“廣東省落實帶薪休假制度行動措施專題研究”課題組組長、廣東財經大學旅游管理與規(guī)劃設計研究院院長張偉強教授。

　　民營企業(yè)落實帶薪休假最差

　　今年9月，記者在火車上遇到20歲的安徽阜陽人劉宇，他正準備去深圳一家電子廠投奔自己的姐姐。與他聊天得知，他的姐姐已經在深圳打工3年，每年只有春節(jié)時有幾天假可以回鄉(xiāng)探親。平時，一周只有一天休息，遇到廠里訂單多，一個月沒休假也是有的?！皫叫菁?？沒聽說過！”劉宇直白地告訴我，動身去深圳之前，他已打算好，這一整年都不回家了，“姐姐說，假期加班工資高！”

　　在廣東的民營企業(yè)里，與劉宇姐姐一樣境遇的工人很多。張偉強教授所在的課題組通過發(fā)放“廣東省職工帶薪休假落實狀況及休假休閑需求調查問卷”，進行抽樣調查。結果顯示，目前，廣東省落實帶薪休假狀況程度由高到低依次為：公務員系統(tǒng)、事業(yè)單位、外企、國企、民企?！懊衿笾?，尤其是中小企業(yè)落實情況可以說很不好。”張偉強直言，尤其是在工廠的流水線上，通常是“一個蘿卜一個坑”，倘若有工人休假，企業(yè)主很難調配人手。因此，不少企業(yè)主通常會向工人承諾提高薪水，以換取工人放棄休假。而為了規(guī)避勞動部門的監(jiān)管，企業(yè)主們還會讓工人填寫自愿放棄休假的承諾書。

　　在深入企業(yè)的調研中，張偉強發(fā)現，很多時候，工人尤其是農民工本身也很愿意為了高工資放棄休假?！八麄兺ǔ６计谕谟邢薜拇蚬r間內獲取更多的收入，因而傾向于選擇將休假時間轉換成貨幣價值?！睆垈娬f。另一方面，許多基層工人對于帶薪休假這一權利并不十分了解。對此，張偉強介紹，應該將對帶薪休假的宣傳納入每年的普法宣傳當中，將其作為一項基本權利讓更多的人了解，各級政府、工會、婦聯(lián)、社會組織、社會團體等應積極行動起來。

　　用政策促進企業(yè)主動執(zhí)行制度

　　企業(yè)主不愿主動落實帶薪休假是另一癥結所在。張偉強指出，變強制企業(yè)落實帶薪休假為促使企業(yè)主動執(zhí)行該制度，是解決問題的關鍵。

　　以中山市一紅木家具生產企業(yè)為例，該企業(yè)有四五百名員工，若執(zhí)行帶薪休假，每年將多支出三四十萬元工資。開支增加，這是許多企業(yè)主不愿實行帶薪休假的主要原因。

　　根據《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條規(guī)定，“企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準予扣除?！睋耍瑥垈娊ㄗh，企業(yè)可將帶薪休假產生的支出作為企業(yè)福利開支?！爱斎唬@就需要政府為福利開支設計一套核算核銷制度準則，核心是確保福利開支真正用于“休假旅游消費”，而不是變相套用。例如，有些地方推出的旅游券，企業(yè)用職工福利費購買旅游券，去相應的景區(qū)景點預約消費。這樣，不僅能調動企業(yè)推動帶薪休假的積極性，也

　　能避免一些景區(qū)景點、公共交通、公共服務等出現客流陡增陡降的情況?！?/p>

　　張偉強還建議，目前對小微企業(yè)有許多稅收減免優(yōu)惠，如果將來對能夠完整落實帶薪休假制度的小微企業(yè)，在稅收優(yōu)惠上有一定的體現，帶動作用將是巨大的。具體而言，核算企業(yè)當年一共有多少個帶薪休假日，如落實，則抵扣為相應的稅收優(yōu)惠幅度?！昂侠砝枚愂者@一杠桿，將能有效促進企業(yè)主動執(zhí)行帶薪休假制度?！睆垈娬f。

　　納入信用體系進行監(jiān)察

　　“企業(yè)是否落實帶薪休假，落實情況如何，這需要勞動部門進行監(jiān)察。如何監(jiān)察？顯然，讓勞動部門深入每一家企業(yè)不現實?！睆垈娭赋?，可以考慮將企業(yè)落實情況與企業(yè)的信用掛鉤。目前，廣東省正進行社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，帶薪休假制度的落實情況或可納入其中。

　　今年8月出臺的《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中要求，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。張偉強指出，這一要求能發(fā)揮“指揮棒”的作用。具體到地方，可以考慮將帶薪休假制度落實情況納入地方政府民生工程考核，“哪怕所占權重不大，也能促使地方政府認真對待?！?/p>

　　“一段時間以來，對于帶薪休假制度的認識存在一個誤區(qū)，認為推動帶薪休假制度就是為了刺激旅游業(yè)發(fā)展，拉動經濟增長。事實上，應當將帶薪休假作為提升國民素質的需求來認識?！睆垈娭赋?，這與習近平總書記所說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，是相一致的。

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