7月15日的巴西福塔萊薩，在金磚銀行沖刺落地的最后時(shí)刻，印度仍然希望將總部放在新德里。但在俄羅斯和巴西的支持下，總部選址最終定在上海，印度則獲得了首任行長(zhǎng)的提名權(quán)。

　　就在這一天，金磚銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排(CRA)于金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤期間正式建立。兩大合作機(jī)制的誕生，也打造出“微縮版”的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)。

　　盡管要到2016年才會(huì)正式投入運(yùn)作并開(kāi)始放貸，但金磚銀行的落地，還是引發(fā)廣泛關(guān)注。根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲得的《福塔萊薩宣言》，金磚銀行初始核定資本是1000億美元，初始認(rèn)繳資本是500億美元并由各創(chuàng)始成員國(guó)均攤。

　　復(fù)盤金磚銀行誕生歷程

　　從胎動(dòng)到落地，金磚銀行的誕生歷時(shí)兩年，其中既有多邊合作，亦不乏雙邊博弈。

　　巴西貿(mào)易與投資促進(jìn)局北京辦事處首席運(yùn)營(yíng)官于醒虎昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，金磚銀行的籌備主要由各國(guó)的財(cái)政部門牽頭，外交部門也會(huì)參與。

　　根據(jù)公開(kāi)資料，成立金磚銀行的想法是在2012年3月的第四屆金磚國(guó)家峰會(huì)上提出的。2012年12月，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在“首屆金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)”上表示，金磚國(guó)家正在研究成立發(fā)展銀行的可行性。

　　2013年3月，剛接任財(cái)政部長(zhǎng)的樓繼偉在南非德班金磚峰會(huì)后表示，金磚銀行的推進(jìn)“需要整合各方利益，共同來(lái)完成”。樓繼偉還說(shuō)，有的國(guó)家有需求，有的覺(jué)得跟自己關(guān)系不大，中國(guó)應(yīng)該多發(fā)揮作用，“形成共識(shí)，不要試圖想說(shuō)服誰(shuí)，這是國(guó)家利益?！?/p>

　　財(cái)政部信息顯示，金磚國(guó)家財(cái)政部門自2013年8月正式啟動(dòng)成立金磚開(kāi)發(fā)銀行的談判，共舉行了7輪談判。發(fā)布這一信息的是財(cái)政部國(guó)際司，它被外界視為參與金磚銀行前期籌備的一線機(jī)構(gòu)。

　　從這一刻開(kāi)始，關(guān)于中印博弈的報(bào)道開(kāi)始見(jiàn)諸報(bào)端。有印度媒體報(bào)道稱，中國(guó)建議將總部設(shè)在上海，并有意以更高出資比例提高貢獻(xiàn)，由此對(duì)銀行的相關(guān)事務(wù)有更大掌控權(quán)，這使新銀行成為博弈焦點(diǎn)。

　　復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心副教授朱杰進(jìn)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，印度一直希望金磚銀行總部落戶到它那里，當(dāng)時(shí)提了條件，包括平均分配股權(quán)，因?yàn)檫@直接涉及到話語(yǔ)權(quán)大小的問(wèn)題，這個(gè)中方本來(lái)不同意，但最后讓步了，敲定五國(guó)均等出資。

　　事實(shí)上，就在本屆峰會(huì)的《福塔萊薩宣言》即將宣布前的沖刺階段，各方在一些技術(shù)性問(wèn)題上仍然糾纏不休。

　　就在會(huì)議前一天，印度在銀行總部選址上還十分高調(diào)，希望將總部設(shè)在新德里。金磚五國(guó)印度理事會(huì)主席坎沃(Onkar Kanwar)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“金磚銀行的建立能讓我們五個(gè)國(guó)家更緊密地聯(lián)系在一起，這個(gè)銀行中每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該有同樣的投票權(quán)?？偛吭谛碌吕锔线m?！?/p>

　　“我們知道本屆峰會(huì)必須要有關(guān)鍵性成果，但印度等國(guó)在一些技術(shù)性問(wèn)題上糾纏不休，其實(shí)還是給參會(huì)者很大的壓力。”一位接近談判的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“當(dāng)時(shí)甚至有人猜測(cè)新銀行可能要再等一年落地，不過(guò)最終中印雙方峰回路轉(zhuǎn)達(dá)成協(xié)議?！?/p>

　　北京時(shí)間7月16日面世的《福塔萊薩宣言》最終解決了上述兩個(gè)問(wèn)題，規(guī)定新銀行總部落戶上海，新行長(zhǎng)由印度人擔(dān)任。

　　“這是一種妥協(xié)，其實(shí)也在預(yù)料之中，印度新任總理在國(guó)內(nèi)被冠以民族主義稱號(hào)，而且這是其在國(guó)際舞臺(tái)上的首秀，印度國(guó)內(nèi)對(duì)金磚國(guó)家峰會(huì)上中國(guó)和印度的表現(xiàn)都非?？粗?，印度勢(shì)必要取得一定成果，至少總部和行長(zhǎng)要有其一，其實(shí)對(duì)于上海作為總部，除了印度之外的其他國(guó)家均沒(méi)有太大異議，但印度希望借此作為籌碼來(lái)?yè)Q一個(gè)比較體面的地位，在面對(duì)與中國(guó)的談判上，印度國(guó)內(nèi)非常敏感。”上述接近談判人士表示。

　　對(duì)于最終成果，朱杰進(jìn)對(duì)本報(bào)分析稱，根據(jù)協(xié)定英文版，現(xiàn)在這個(gè)銀行的名字叫新開(kāi)發(fā)銀行(new development bank)，“我對(duì)這個(gè)很驚訝。這個(gè)名字是印度人的主意，印度說(shuō)這個(gè)錢不僅貸給我，還要貸給其他發(fā)展中國(guó)家。因?yàn)閷?duì)我們來(lái)說(shuō)，畢竟是金磚國(guó)家弄出來(lái)的，如果把金磚這個(gè)字眼拋開(kāi)，就是一定要淡化金磚的色彩，只是強(qiáng)調(diào)這是個(gè)新的開(kāi)發(fā)銀行”。他認(rèn)為，這是除出資比例外，中方做出的另一個(gè)讓步。

　　另外，中印以外的其他三國(guó)也獲得了自己的“角色”：非洲區(qū)域中心將設(shè)在南非，首任理事會(huì)主席將由俄羅斯提名，首任董事會(huì)主席將由巴西提名。至于行長(zhǎng)的輪值順序，則是印度、巴西、俄羅斯、南非和中國(guó)，換屆周期為五年。

　　最終在博弈一年后，金磚銀行正式落地。在達(dá)成共識(shí)的過(guò)程中，中方強(qiáng)調(diào)了各方的“團(tuán)結(jié)合作”以及“互諒互讓”精神，于醒虎也不認(rèn)為中國(guó)和印度存在某種程度上的競(jìng)爭(zhēng)，“金磚銀行是大家合作，大家都是贏家”。

　　詳解金磚版“世行”與“IMF”

　　就功能設(shè)計(jì)和發(fā)展愿景來(lái)看，世界銀行正是金磚銀行的模板，后者的誕生有其增強(qiáng)新興市場(chǎng)存在感的主觀愿望以及增加資金支持的客觀需要。

　　成立金磚銀行的最直接動(dòng)因，是為各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提供融資支持。長(zhǎng)久以來(lái)，以世界銀行為代表的國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行話語(yǔ)權(quán)由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體把持，以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)正值大興土木的投資時(shí)期，但資金獲取渠道存在瓶頸：一是投資項(xiàng)目一般周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，商業(yè)銀行并非完全支持；二是不少新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和收入增速不斷提升，已經(jīng)超越了世行扶貧的門檻。

　　巴西總統(tǒng)羅塞夫在金磚峰會(huì)上的講話中也暗示現(xiàn)有金融治理需要完善。本報(bào)記者從巴西官方獲取的羅塞夫講話稿顯示，金磚銀行為發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施融資提供了新的選擇，由此彌補(bǔ)國(guó)際主要金融機(jī)構(gòu)的信貸不足。

　　對(duì)于金磚銀行的惠及面，于醒虎預(yù)計(jì)，它不只是協(xié)助金磚國(guó)家，也可以協(xié)助整個(gè)發(fā)展中國(guó)家。他同時(shí)表示，來(lái)自金磚銀行的貸款未來(lái)會(huì)有利率優(yōu)惠，1000億美元的規(guī)模可能會(huì)在未來(lái)適時(shí)擴(kuò)容。

　　另一方面，與金磚銀行一起落地的，還有比照IMF設(shè)立的金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排，其初始承諾互換規(guī)模為1000億美元。各國(guó)最大互換金額為中國(guó)410億美元，巴西、印度和俄羅斯各180億美元，南非50億美元；但這部分資金除非成員緊急需要注資，其他時(shí)間仍然存放在各國(guó)央行[微博]的儲(chǔ)備賬戶中。

　　IMF在救助方面嚴(yán)苛的條件曾經(jīng)使得一些新興市場(chǎng)國(guó)家錯(cuò)過(guò)最佳救助時(shí)機(jī)，而建立新的救助機(jī)制就是為了給金磚國(guó)家和新興市場(chǎng)提供除IMF之外的另外一種救助機(jī)制。

　　對(duì)于兩大機(jī)制的成立，西方輿論普遍認(rèn)為可能挑戰(zhàn)原有的世界銀行與IMF主導(dǎo)的國(guó)際貨幣金融體系。這兩大布雷頓森林機(jī)構(gòu)的最大股東國(guó)均為美國(guó)，其中世行行長(zhǎng)長(zhǎng)期由美國(guó)人擔(dān)任，IMF的唯一否決權(quán)也屬于美國(guó)。

　　但金磚國(guó)家對(duì)上述兩個(gè)機(jī)制的定位，始終強(qiáng)調(diào)的是“補(bǔ)充”而非“挑戰(zhàn)”。

　　有接近金磚國(guó)家談判的中國(guó)學(xué)者對(duì)本報(bào)記者表示，兩大機(jī)制是為避免傳統(tǒng)機(jī)制在某些時(shí)間點(diǎn)失靈，給相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)困境，或者說(shuō)是金磚國(guó)家集團(tuán)乃至以后的新興市場(chǎng)開(kāi)展自助的金融制度安排。

　　新華社昨日也評(píng)論稱，從現(xiàn)有信息看，兩大機(jī)制不僅規(guī)模遠(yuǎn)小于世界銀行和IMF，且業(yè)務(wù)范圍較為局限，更多的是對(duì)現(xiàn)有機(jī)制必要、及時(shí)和有益的補(bǔ)充。

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