當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)拆遷中，在確權(quán)審核時(shí)握有大權(quán)的當(dāng)?shù)貎擅逯魅蜗群蟊蛔ィ逯魅我蝗速I(mǎi)7個(gè)戶(hù)頭。村民說(shuō)：“這樣的事情很普遍，不信你可以去周邊的村里看看，我們周?chē)蛶缀鯖](méi)有不離婚的人?！?/p>

　　一位村民指著遠(yuǎn)處自家的房子，該房前不久被拆除。

　　拆遷范圍內(nèi)，部分道路已經(jīng)建好。

　　油榨村拆遷登記材料中，村主任畫(huà)圈標(biāo)明買(mǎi)戶(hù)頭者。京華時(shí)報(bào)記者孫思婭文并攝

　　為了能在拆遷中獲得更多補(bǔ)償，貴陽(yáng)市南明區(qū)云關(guān)鄉(xiāng)多個(gè)村近來(lái)出現(xiàn)大規(guī)模假離婚和買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭現(xiàn)象，有一個(gè)村一半以上的村民都已離婚。

　　按戶(hù)補(bǔ)償催生了應(yīng)對(duì)手段“翻新”。當(dāng)?shù)氐牡缆方ㄔO(shè)拆遷中，在確權(quán)審核時(shí)握有大權(quán)的當(dāng)?shù)貎擅逯魅蜗群蟊蛔ァＫ麄儽恢敢环矫婵v容村民弄虛作假騙取國(guó)家補(bǔ)償款，另一方面帶頭作假為己牟利。法律人士認(rèn)為，買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭的村民涉嫌詐騙罪。云關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹，目前有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步加大偵辦力度。

　　八旬夫婦拄拐離婚

　　“我們家都是單身！”62歲的村民陳某半開(kāi)玩笑地跟京華時(shí)報(bào)記者說(shuō)。

　　7月2日，貴陽(yáng)市南明區(qū)云關(guān)鄉(xiāng)油榨村村口，剛剛吃過(guò)早飯的村民零零散散地在討論著近期村干部因拆遷被抓一事?！安灰ε拢覀儧](méi)啥子關(guān)系，我們老百姓能犯得了什么法？”一位年長(zhǎng)的村民寬慰著周遭的人。

　　如果是不熟悉情況的人按常情來(lái)看，陳某應(yīng)該算得上是“奇葩”的一家：他家祖孫三代全都在同一時(shí)段內(nèi)離婚了，其中還包括陳某已80多歲高齡的父母。

　　“我父母那天是拄著拐棍被攙去離的婚。確實(shí)很荒唐，但沒(méi)辦法?！标惸痴f(shuō)，他家有這樣的奇景，全都是因?yàn)椴疬w。

　　這個(gè)拆遷，起因于當(dāng)?shù)氐摹案辉茨下?、東站路、桐蔭路”建設(shè)項(xiàng)目。官方文件顯示，該項(xiàng)目2012年2月開(kāi)始展開(kāi)房屋征收工作。目前經(jīng)過(guò)油榨村的部分道路已經(jīng)建成。

　　按照當(dāng)?shù)財(cái)M定的拆遷補(bǔ)償規(guī)則，涉及占地和房屋征收的村民們的房屋補(bǔ)償跟戶(hù)頭掛鉤，一個(gè)戶(hù)頭可認(rèn)定的房屋合法面積為240平米，這部分每平米補(bǔ)償3000多元。超出部分按違章建筑算，每平米補(bǔ)償約1500元。如果房屋實(shí)際面積不足240平米，則按實(shí)際面積每平米3000多元補(bǔ)償。

　　陳某和兒子住在一起，房子大約有1500平米，其父母另住一處房子。他家祖孫三代原本是3個(gè)戶(hù)頭。按補(bǔ)償規(guī)則，如果沒(méi)離婚，他家有720平米的房子能獲得高價(jià)補(bǔ)償。但全家都離婚后，3個(gè)戶(hù)頭就變成了6個(gè)，便有1440平米的房屋能獲得高價(jià)補(bǔ)償?！澳菫槭裁床浑x婚？反正日子照樣過(guò)就是了?！?/p>

　　陳某說(shuō)，離婚之后，一家子仍然住在一個(gè)屋檐下。“這樣的事情很普遍，不信你可以去周邊的村里看看，我們周?chē)蛶缀鯖](méi)有不離婚的人?！标惸痴f(shuō)。

　　京華時(shí)報(bào)記者掌握的一份當(dāng)?shù)夭疬w登記材料顯示，該村半數(shù)以上的村民目前都處于離異狀態(tài)。

　　大量村民買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭

　　按照一般思維，當(dāng)?shù)氐碾x婚人群應(yīng)該聚集于房屋面積大的家庭，因?yàn)殡x婚可以增加家庭的戶(hù)頭，借此可以得到更多的拆遷補(bǔ)償。但實(shí)際情況是，當(dāng)?shù)夭还苁欠慷噙€是房少的家庭，都在離婚。

　　房少的家庭離婚，是為了“賣(mài)戶(hù)頭”——把因離婚而“多出來(lái)”的戶(hù)頭高價(jià)賣(mài)出去。更多的賣(mài)戶(hù)頭者，則是那些不在拆遷范圍內(nèi)的本村村民。

　　買(mǎi)家還是那些房屋面積大的家庭。陳某家通過(guò)離婚，將原本的3個(gè)戶(hù)頭變成了6個(gè)。其父母單住，離婚后的兩個(gè)戶(hù)頭，意味著有480平米的房子可拿到每平米3000多元的補(bǔ)償款。他和兒子的兩個(gè)戶(hù)頭，離婚后變成4個(gè)，意味著960平米的房子可以拿到3000多元每平米的補(bǔ)償款。為了使余下500多平米的房子還能獲得同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他又買(mǎi)了兩個(gè)戶(hù)頭：他把兩個(gè)原本不在他戶(hù)籍地的村民的名字，安在了其戶(hù)籍地上。

　　京華時(shí)報(bào)記者了解到，按照當(dāng)?shù)貞T例，賣(mài)戶(hù)頭的人會(huì)將婚姻證明、身份證、戶(hù)口本等相關(guān)材料交給買(mǎi)戶(hù)頭者，并給買(mǎi)戶(hù)頭者出具一份委托書(shū)，委托買(mǎi)戶(hù)頭者代為簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》、領(lǐng)取房屋補(bǔ)償款、辦理涉及拆遷的其他相關(guān)手續(xù)。名義上是委托，實(shí)際上就是將這部分獲利全部交給了買(mǎi)戶(hù)頭者。

　　在陳某看來(lái)，買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭不是什么違法的事情，反正全村人都這樣做?！斑`不違法我們老百姓哪知道，反正我們這兒都這么干?！彼χf(shuō)。

　　陳某說(shuō)，買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭的價(jià)格不一定，都是各家自己議價(jià)，一般一個(gè)戶(hù)頭的價(jià)格在13萬(wàn)元到15萬(wàn)元，“有的村規(guī)定不許買(mǎi)賣(mài)外姓戶(hù)頭，這樣一來(lái)只能買(mǎi)本姓的，價(jià)格就更貴，一個(gè)戶(hù)頭能賣(mài)到30萬(wàn)”。

　　目前，陳某已將買(mǎi)來(lái)的兩個(gè)戶(hù)頭都簽了補(bǔ)償協(xié)議。他家有500多平米的房子還沒(méi)拆完，他留下了兩個(gè)家人的戶(hù)頭，等著拆這部分房子時(shí)再用。

　　對(duì)村里的有錢(qián)人來(lái)說(shuō)，買(mǎi)戶(hù)頭現(xiàn)金交易。沒(méi)現(xiàn)錢(qián)的人也有自己的辦法。陳某說(shuō)，在拆遷協(xié)議簽訂后，政府會(huì)給一筆過(guò)渡費(fèi)，他家就分到了20萬(wàn)，這筆錢(qián)正好可以用來(lái)買(mǎi)戶(hù)頭。有的則是先支付一兩萬(wàn)元的定金，等補(bǔ)償款到位后再付余款。

　　“不僅我們村，貴陽(yáng)城鄉(xiāng)接合部好多的村民都這么干?！痹摯逡幻愋丈a(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，因?yàn)榭吹搅瞬疬w補(bǔ)償政策中按戶(hù)頭補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)，家里地少戶(hù)多的村民大多都選擇將戶(hù)頭賣(mài)出去，“不賣(mài)怎么辦？老百姓就這么點(diǎn)兒地，我們村人均不到5分地，能拿多少錢(qián)？還不如賣(mài)了戶(hù)頭，拿到現(xiàn)錢(qián)再說(shuō)”。

　　這名生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)甚至稱(chēng)此為“政府的惠民政策”。“很多家里貧窮的農(nóng)戶(hù)，因?yàn)橐u(mài)戶(hù)頭而離婚，再將分出來(lái)的一戶(hù)轉(zhuǎn)賣(mài)，很快就有了蓋房子的錢(qián)，再加蓋一層房子，等到拆遷時(shí)就又能多拿不少平米的補(bǔ)償款?！闭劦竭@種做法是否違法時(shí)，該生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)稱(chēng)，那是村領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，因?yàn)閷徟鷳?hù)頭都是村主任把關(guān)。

　　兩名違法村主任被抓

　　貴陽(yáng)當(dāng)?shù)匾?guī)定，在云關(guān)鄉(xiāng)“富源南路、東站路、桐蔭路”建設(shè)拆遷項(xiàng)目農(nóng)房拆遷確權(quán)審核過(guò)程中，由云關(guān)鄉(xiāng)黨委書(shū)記帶隊(duì)組成項(xiàng)目拆遷確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，拆遷所涉及的三個(gè)村的村支書(shū)和村主任是該小組的成員，村領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)就是幫助政府對(duì)拆遷農(nóng)房的基本資料進(jìn)行核對(duì)，并簽署是否同意確權(quán)意見(jiàn)。

　　村民們私下的戶(hù)頭買(mǎi)賣(mài)，想要最終換成拆遷補(bǔ)償款，必須要過(guò)的就是村主任的確權(quán)關(guān)。每家每戶(hù)到底有幾個(gè)戶(hù)頭，誰(shuí)和誰(shuí)是一家人，各村的村主任最了解情況。只要村主任秉公行事，戶(hù)頭買(mǎi)賣(mài)就完全沒(méi)辦法被承認(rèn)。

　　現(xiàn)實(shí)是，部分村主任不僅不秉公確權(quán)，自己也在假離婚并買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭。油榨村村主任吳道華和擺郎村村主任鄧名勇因此先后被抓。

　　當(dāng)?shù)毓俜降恼{(diào)查材料顯示，2012年2月，貴陽(yáng)市桐蔭路道路改造項(xiàng)目有一段經(jīng)過(guò)油榨村，村里的一部分房屋在拆遷范圍內(nèi)，吳道華負(fù)責(zé)這部分農(nóng)房拆遷的確認(rèn)工作?！白鳛榇逯魅?，對(duì)于冒名頂戶(hù)的我應(yīng)該拒絕在確權(quán)登記表上簽字，應(yīng)該不予確認(rèn)房屋歸屬。”在接受偵查機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，吳道華說(shuō)，其工作就是要確認(rèn)拆遷的房屋是否屬于房屋實(shí)際的主人，被拆遷人所提供的手續(xù)是否真實(shí)有效，防止被人冒充名字頂戶(hù)，“只有通過(guò)我簽字確認(rèn)權(quán)屬，房主才能得到拆遷補(bǔ)償款”。

　　但他對(duì)買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭的行為予以放行。在吳道華用于記錄村內(nèi)拆遷情況的農(nóng)房確認(rèn)登記表上，他對(duì)每個(gè)買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭的家庭都進(jìn)行了標(biāo)注，京華時(shí)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，參與買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭的家庭約有80家。

　　吳道華同時(shí)承認(rèn)，他自己買(mǎi)了7個(gè)戶(hù)頭。據(jù)吳道華在偵查階段的供述，他的房子有1600多平米。按政策只有480平米算合法建筑能得到每平米3000多元的補(bǔ)償。為了讓所有的房屋都能得到高價(jià)補(bǔ)償，他為此一口氣買(mǎi)下7個(gè)戶(hù)頭，每個(gè)戶(hù)頭花費(fèi)14萬(wàn)至16萬(wàn)元不等。

　　買(mǎi)了戶(hù)頭后，吳道華把這些人的婚姻證明、身份證、戶(hù)口本等材料和他自己房子的材料一起交到拆遷辦審核，拆遷辦審核完后再交到村委會(huì)，由他自己簽字確認(rèn)材料真實(shí)有效后上報(bào)。此后約半個(gè)月，拆遷補(bǔ)償款就會(huì)發(fā)放。吳道華說(shuō)，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭，他多拿了530余萬(wàn)元。

　　村民們將戶(hù)頭賣(mài)給吳道華，各有各的原因。村民陳某某在檢察機(jī)關(guān)的證言顯示，當(dāng)時(shí)他的兒子生病，經(jīng)濟(jì)上比較緊張，并聽(tīng)聞吳道華四處打聽(tīng)愿意賣(mài)戶(hù)頭的人，所以當(dāng)吳道華問(wèn)到他時(shí)，他便同意以14萬(wàn)的價(jià)格成交。他認(rèn)為，反正自己的房子并不在拆遷紅線(xiàn)內(nèi)，自己也得不到拆遷補(bǔ)償款，索性將戶(hù)頭賣(mài)給吳道華。村民肖某的證言顯示，她當(dāng)時(shí)和愛(ài)人離婚了，自己沒(méi)有房子，于是將戶(hù)頭賣(mài)給吳道華。村民王某的證言顯示，她因?yàn)榭床∶總€(gè)月要花2000多元的醫(yī)藥費(fèi)，聽(tīng)聞戶(hù)頭可以賣(mài)錢(qián)，她便主動(dòng)找到吳道華出售戶(hù)頭。

　　檢方調(diào)查顯示，在桐蔭路改造項(xiàng)目中，吳道華還為拆遷辦工作人員張羽波的房子進(jìn)行了違規(guī)確權(quán)。吳道華的供述顯示，當(dāng)時(shí)張羽波從4個(gè)村民手中購(gòu)買(mǎi)了戶(hù)頭，他明知這4個(gè)村民都有自己的房子，并沒(méi)有跟張羽波住在一起，且這4個(gè)村民的房屋也從未被拆遷征占過(guò)?！拔疫@樣做主要是因?yàn)閺堄鸩ㄊ遣疬w辦的工作人員，我自己的房子也要拆，我想跟他搞好關(guān)系……我知道他們是來(lái)頂戶(hù)的，我就想做下好人，睜只眼閉只眼，這個(gè)事情就過(guò)了，沒(méi)必要得罪他們，反正拿的都是國(guó)家的錢(qián)。”

　　當(dāng)?shù)胤Q(chēng)正全力偵查

　　7月3日，云關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)袁莉接受京華時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，當(dāng)?shù)卮_實(shí)存在這種買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭的情況。她表示，近年來(lái)，一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)貴陽(yáng)南明區(qū)，南明區(qū)承擔(dān)了大量的征地拆遷工作，其中部分征地范圍涉及到了云關(guān)鄉(xiāng)的部分區(qū)域。

　　袁莉稱(chēng)，就目前鄉(xiāng)政府了解到的情況，在對(duì)個(gè)別項(xiàng)目所涉的被征收房屋合法面積進(jìn)行確權(quán)的過(guò)程中，確有少數(shù)村委會(huì)負(fù)責(zé)人存在失職瀆職的行為，隨意在村民提供的證明材料上簽蓋村委會(huì)公章，違規(guī)對(duì)部分違法建筑進(jìn)行確權(quán)，導(dǎo)致部分村民通過(guò)修建違法建筑、以非法方式套取相關(guān)補(bǔ)償。

　　袁莉表示，針對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)貙?duì)涉及違紀(jì)違法的人員進(jìn)行了查處。在云關(guān)鄉(xiāng)范圍內(nèi)，四人因此被刑事拘留或逮捕，這其中除了村領(lǐng)導(dǎo)外，也包括個(gè)別村民。

　　“實(shí)際上政府對(duì)這方面的態(tài)度很明確，對(duì)于非法獲取拆遷補(bǔ)償款的行為，是要堅(jiān)決查處的，非法收入要依法追回”，袁莉說(shuō)，目前對(duì)于涉嫌虛假頂戶(hù)、套取征收補(bǔ)償款的，司法機(jī)關(guān)正在全力偵查。對(duì)已經(jīng)掌握一定線(xiàn)索的案件，也正在進(jìn)一步加大偵辦力度。對(duì)套取拆遷補(bǔ)償款的，將依法予以追回。

　　對(duì)于記者提出的大量村民參與買(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭，是否會(huì)造成打擊面過(guò)廣的問(wèn)題，袁莉表示，作為鄉(xiāng)政府，要扶持好村民，改善村民生活，但是通過(guò)拆遷來(lái)致富肯定是不行的，政府肯定是要予以打擊。

　　在涉及面如此廣大的背景下，如何追回已經(jīng)發(fā)放到村民手上的拆遷補(bǔ)償款，乃至如何追究違法村民的責(zé)任，當(dāng)?shù)毓俜讲](méi)有給出具體可行路徑。

　　北京師大刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院教授王秀梅認(rèn)為，貴陽(yáng)當(dāng)?shù)卮迕竦男袨橐呀?jīng)涉嫌詐騙罪。

　　王秀梅表示，無(wú)論是買(mǎi)戶(hù)頭騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償?shù)拇迕?，還是出售戶(hù)頭獲得既得利益的村民，在法律的角度上來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)涉嫌詐騙罪。根據(jù)我國(guó)刑法第266條，詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為，而村民的行為已符合法律對(duì)詐騙罪要件的規(guī)定。

　　王秀梅教授指出，即便村民們對(duì)法律不了解，但不知法不懂法，并不等于其行為就不應(yīng)受到追究，也不能因?yàn)橘I(mǎi)賣(mài)戶(hù)頭的村民數(shù)量過(guò)多而不去追究，“法不責(zé)眾”這種說(shuō)法是不對(duì)的。王秀梅稱(chēng)，除非村民的行為符合刑法規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微危害不大”，才可以不被追究刑事責(zé)任。

　　騙取如此大額的拆遷補(bǔ)償款，是否可以被視為“情節(jié)顯著輕微危害不大”？這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)毓俜娇峙乱粫r(shí)難以回答。

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