地鐵太擠，想買輛私家車，但一些城市搖號了；為讓孩子上個好學(xué)校，一些家長不得不購買天價學(xué)區(qū)房；想給父母找家放心的養(yǎng)老院，怎料公辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位要排到數(shù)年后……隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，民生需求發(fā)生了巨大變化，我國一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了民生“新短缺”。

　　與二三十年前生活必需品的短缺不同，“新短缺”是社會發(fā)展進步后，老百姓對民生服務(wù)、民生產(chǎn)品多層次、多樣化需求的集中反映。這種“新短缺”也體現(xiàn)了民生建設(shè)從保障到改善的階段性特征。

　　面對民生“新短缺”的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對，不斷滿足人民提升生活水平的新要求？帶著這一問題，半月談記者深入安徽、天津、北京、陜西、江蘇等省市，進行了深入調(diào)研。

　　透視民生“新短缺”

　　近年來政府不斷加大在民生領(lǐng)域的投入，一些地方和領(lǐng)域在保障了基本民生需求之后，老百姓產(chǎn)生了更高層次的民生新需求。當(dāng)下，部分民生新需求也正遭遇“新短缺”。這種民生“新短缺”有著什么樣的表現(xiàn)和特征？記者進行了采訪調(diào)查。

　　出現(xiàn)民生“新短缺”

　　女兒剛1歲多，家住天津的張彤就已經(jīng)為孩子上幼兒園的事發(fā)起了愁?！靶^(qū)里倒是有一個幼兒園，但是屬于民辦，規(guī)模小。我去看過，無論設(shè)施還是老師都不行?！?/p>

　　在張彤看來，教育公平說了很多年，但從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)，民辦與公辦、公辦普通校與優(yōu)質(zhì)校之間差距仍然不小?！半m說現(xiàn)在教育水平普遍在提高，但誰不想自己的孩子上更好的學(xué)校？上好的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，才更容易上好大學(xué)，以后找到好工作的幾率也才會更大?！?/p>

　　張彤道出了很多人的心聲。隨著九年義務(wù)教育的普及和高等院校錄取率的提升，不少地方上學(xué)難已經(jīng)被上好學(xué)校難所取代。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，優(yōu)質(zhì)教育資源大都集中在大中城市、好學(xué)校大都集中在老城區(qū)，擇校已經(jīng)成為不少孩子家長的“心病”。

　　義務(wù)教育免試就近入學(xué)方案要求，到2015年19個大中城市將實行100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)政策。由于優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，因此在很多家長看來，“就近入學(xué)”更像是“買房入學(xué)”。在北京，位于西城區(qū)新文化街的實驗二小附近的學(xué)區(qū)房價格已經(jīng)超過每平方米10萬元，遠高于周邊非學(xué)區(qū)房的價格。

　　在不少家長為孩子上學(xué)焦頭爛額之時，安徽小伙子陳晨正在為有一套房子結(jié)婚而發(fā)愁。

　　28歲的陳晨在南京已經(jīng)打拼5年，月入3000多元，工作穩(wěn)定，有一個相戀3年多的女友。最近一兩年，只要一想到買房，他就不免愁上心頭。陳晨告訴記者，自己與女友已習(xí)慣了南京的生活，很想在這兒安家落戶，可房子價格這么高，工作這幾年，他們手上的積蓄連首付都不夠，父母在農(nóng)村，也幫不上什么忙，真不知怎么辦才好。小伙子對記者感嘆，對于他們這些想融入城市的外來務(wù)工者來說，房子是最大的短缺。

　　南京的陳晨想買房，北京有房的屈女士想買車，但光有錢也買不到車。

　　家住北京西二環(huán)的屈女士，在北六環(huán)附近上班，因為交通不便，她每天不到六點就要起床，地鐵加公交再加小三輪，折騰兩個半小時才能到達單位。實在受不了每天耗費5個小時在路上，她決定買車。

　　從2012年3月開始，屈女士就堅持不懈地參與搖號，但至今沒搖到?！拔译S手一扒拉，朋友圈兒里就有三五個搖號兩年以上的‘搖’族。攢的車錢，也從夠買捷達，增加到夠買邁騰了?！辈粌H北京，如今天津、杭州等城市也開始實行機動車購車搖號。

　　購車指標(biāo)，屈女士還可以繼續(xù)等下去，但對于另一部分人來說，有的事是等不起的。家住北京朝陽區(qū)的趙女士已過古稀之年，幾年前唯一的女兒去世了。她與老伴想找一家養(yǎng)老院養(yǎng)老，可一打聽，等待入住區(qū)里公辦養(yǎng)老機構(gòu)的時間少則兩三年，多則七八年……

　　民生“新短缺”的背后

　　在陜西省社科院副院長石英看來，不同于物質(zhì)上普遍的、絕對的短缺，目前一些地方和領(lǐng)域的“新短缺”，帶有明顯的相對性、結(jié)構(gòu)性特征?！巴瑫r社會階層的分化，使得民生‘新短缺’的概念內(nèi)涵更加復(fù)雜。”石英說。

　　民生“新短缺”是優(yōu)質(zhì)資源短缺的集中體現(xiàn)。這其中尤以教育為代表。中國教育學(xué)會會長鐘秉林表示，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾。社會廣為詬病的學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重、辦班熱、擇校熱、高考移民等現(xiàn)象之所以屢禁不止，其背后深層次的原因，就是學(xué)生和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的激烈追求。

　　專家表示，優(yōu)質(zhì)資源的短缺，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。以醫(yī)療為例，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國縣級醫(yī)院占全國醫(yī)院總數(shù)的近50%，覆蓋人口超過9億，且絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。與很多大城市三甲醫(yī)院就醫(yī)人群“洶涌”、周邊交通擁堵不堪形成鮮明對比的是，許多縣級醫(yī)院因為缺少人才、設(shè)備而門可羅雀。這種由于資源布局不合理導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性短缺問題，在房地產(chǎn)領(lǐng)域也表現(xiàn)得較為明顯。

　　專家表示，在一些房價高企的城市，實際情況是，一部分人手里有不止一套房，一部分人爭先恐后要買第二套房，還有一部分人買不起房。我們在增加保障房供給的同時，要讓房屋真正流動起來，在持有環(huán)節(jié)增加稅負才是解決結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵。

　　同時我們要看到，一些原本不稀缺的資源由于我們忽視了發(fā)展的科學(xué)性，也會出現(xiàn)短缺。比如，粗放型發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境問題，就會使得原本優(yōu)質(zhì)、充足的自然產(chǎn)品也面臨不斷減少的窘境，進而產(chǎn)生民生“新短缺”。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長唐任伍認(rèn)為，環(huán)境污染是我國一些地區(qū)只顧發(fā)展經(jīng)濟、忽視生態(tài)建設(shè)的必然結(jié)果。干凈的空氣、放心的飲用水等正成為日益稀缺的資源，這是粗放式發(fā)展的代價。

　　民生“新短缺”的新特質(zhì)

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，在初步解決溫飽、實現(xiàn)小康以后，人們的需求進一步發(fā)生變化，由主要是解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)橹鼐蜆I(yè)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、食品安全、環(huán)境安全等等。新階段的突出矛盾表明，當(dāng)前我國已處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。這個判斷也揭示了公共產(chǎn)品短缺的新特質(zhì)。

　　唐任伍分析說，民生需求具有明顯的階段性特征，可以劃分為民生保障、民生改善和民生發(fā)展三個階段。我國現(xiàn)在基本上處于保障階段，并正逐步向民生改善過渡，很多問題也是在這一過渡期顯現(xiàn)出來的，是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民生需求不斷提升的體現(xiàn)。

　　以安徽省為例，從其近年來民生工程內(nèi)容的變化，我們就可以看出民生需求變化的圖景。2007年安徽實施的民生工程僅包括農(nóng)村最低生活保障、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障、計劃生育家庭扶助等12項內(nèi)容，到2014年，民生工程實施項目擴容至33項，不僅涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面，還新增了農(nóng)村清潔工程、公共文化場館開放、生活無著人員社會救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公共文化專項建設(shè)等。

　　安徽省財政廳民生辦負責(zé)人介紹，從民生工程項目的變化可以看出，政府民生投入的覆蓋面在不斷擴大，這反映了老百姓民生需求的不斷提高。

　　專家表示，民生“新短缺”的出現(xiàn)，也帶有城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性特點。國務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量約2.6億，20%的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，參加除工傷保險之外的其他城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對象。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李義平認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化在加快，但部分城市在教育、住房和社會保障等方面明顯準(zhǔn)備不足，這也表明，城鎮(zhèn)化需要有更加科學(xué)合理的設(shè)計，社會公共服務(wù)要與城鎮(zhèn)化進程協(xié)調(diào)發(fā)展。但我們也要看到，解決這些問題是需要一定時間，需要一個過程的。

　　受訪的專家認(rèn)為，面對結(jié)構(gòu)性和階段性的民生“新短缺”，需要政府進行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，在加大投入的同時，充分發(fā)揮市場的作用。同時政府應(yīng)促進公共資源更加科學(xué)合理地分配和布局，逐漸補齊短板。

　　增加供給需筑牢三大支點

　　告別“新短缺”，增加供給無疑是最關(guān)鍵的。這要求政府加大投入，進一步做好規(guī)劃和引導(dǎo)，提標(biāo)擴面織好民生“保障網(wǎng)”。同時，還應(yīng)積極發(fā)揮市場作用，引入社會力量，通過政府購買服務(wù)等多種方式，滿足百姓不斷增加的多樣化民生需求。

　　不可或缺的政府角色

　　政府在增加民生產(chǎn)品和民生服務(wù)的供給方面仍然扮演著至關(guān)重要的角色。政府不僅是民生產(chǎn)品最重要的供給方，而且是民生產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)政策的制定者，織密民生“保障網(wǎng)”各級政府責(zé)無旁貸。告別“新短缺”，應(yīng)更好地發(fā)揮政府的作用。

　　近年來，我國的保障房建設(shè)一直在提速，2012年至2014年，每年新開工套數(shù)分別為550萬套、600萬套和700萬套。專家表示，資本的逐利性使得資金總是流向利潤更高的地方，不會顧及民生保障，這就需要政府充分發(fā)揮作用，加大投入，并有針對性地進行引導(dǎo)和規(guī)劃。在房價高企的情況下，政府加大保障房建設(shè)力度就是最好的例子。

　　貴州省貴陽市68歲的張道延老人不久前搬進了花溪區(qū)桐木嶺的廉租房內(nèi)。對于老人來說，能夠住進政府提供的好房子，讓他感到“晚年有了保障，心里很踏實”。

　　財政部部長樓繼偉表示，今后一段時間，財政收入增長將轉(zhuǎn)向中速，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點。

　　在政策制定和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，政府也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　以近年來不斷出現(xiàn)的環(huán)境問題為例。京津冀地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染問題和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，促使河北省向落后產(chǎn)能多次“開刀”。遠離霧霾，呼吸清潔新鮮的空氣，是老百姓重要的民生需求，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、調(diào)整和落實發(fā)展規(guī)劃滿足民生需求，政府責(zé)任重大。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授剛健華表示，當(dāng)前，政府一方面要扎實推進環(huán)境治理、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等民生工程，另一方面要積極促進社會資本進入民生建設(shè)領(lǐng)域，并嚴(yán)格控制質(zhì)量、把控標(biāo)準(zhǔn)，肩負起監(jiān)管職責(zé)。

　　向市場要效率

　　北京一家養(yǎng)老護理院設(shè)在社區(qū)，其院長向記者講述了他的痛苦經(jīng)歷。他們租賃的場地由一家國有企業(yè)的物業(yè)公司管理，對方的各種要求近乎嚴(yán)苛，開始時不僅要調(diào)查股東背景，還要看學(xué)歷證書。房屋改造裝修時，從圖紙審核、開工許可到現(xiàn)場驗收，“每個程序都提心吊膽，每個環(huán)節(jié)都得求爺爺告奶奶”。

　　相關(guān)專家表示，目前各地雖然在政策文件上都鼓勵民間資本進入民生領(lǐng)域，但在實際操作中還存在很多隱性門檻。以社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)為例，不少機構(gòu)負責(zé)人反映在發(fā)展中存在融資難、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難、服務(wù)人員少等問題。

　　北京那家養(yǎng)老護理院的院長告訴記者，好不容易找好場所開始運營后，他的養(yǎng)老護理院又面臨高租金的沉重負擔(dān)，因此經(jīng)營慘淡難以為繼。本來，他的理想是把養(yǎng)老護理院辦得像快捷酒店一樣，為老年人提供便捷的服務(wù)，現(xiàn)在看來難度很大。

　　這位院長的處境，從一個側(cè)面反映出當(dāng)前民間資本進入民生領(lǐng)域仍存在不少困難，也反映出政府打造良好市場環(huán)境、進一步理順政府與市場關(guān)系的必要性和迫切性。

　　在采訪中，很多專家都表示，發(fā)揮市場作用實現(xiàn)資源充分流動，打破壟斷限制，是增加民生產(chǎn)品供給，破解“新短缺”的重要前提。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，僅僅由政府或公益機構(gòu)作為公共服務(wù)供給主體，一些地方和領(lǐng)域往往不計成本，容易形成壟斷，從而喪失對效率、效益的追求。為此，可以通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使，尤其是高端、優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)項目。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李義平表示，在市場條件下，每個資源所有者都會爭取資源效率最大化，盡可能把資源分配到最有效率的地方去，各種資源的所有者都處于競爭狀態(tài)，有助于挖掘所有資源的潛力，不斷激勵創(chuàng)新。

　　李義平認(rèn)為，在民生領(lǐng)域充分發(fā)揮市場的作用，并不是把所有的東西都推給市場，比如政府應(yīng)該提供的一些基本公共服務(wù)。而在遲福林看來，當(dāng)前理順政府與市場關(guān)系應(yīng)著力解決兩個突出問題：一是行政審批過多帶來的程序繁瑣、效率低下；二是行政壟斷造成的資源過度集中，制約市場經(jīng)濟發(fā)展。

　　讓社會組織走上前臺

　　在上海市中心，黃浦區(qū)打浦橋街道文化活動中心已成為遠近聞名的文化“新地標(biāo)”。每天門庭若市，上千人次上門；文化服務(wù)覆蓋人群從咿呀學(xué)語的幼兒到耄耋老人；琴棋書畫、歌舞影視的愛好者都能在這里找到樂趣……

　　發(fā)揮社會組織的作用，通過購買服務(wù)，為民眾提供更多更好的民生產(chǎn)品和服務(wù)，是求解民生“新短缺”的重要途徑。近年來，上海市黃浦區(qū)通過購買公共服務(wù)，依托社會專業(yè)力量，提供老百姓喜愛的公共文化項目。

　　“民生服務(wù)需求越來越多，百姓要求越來越高，引入社會專業(yè)力量，由政府購買服務(wù)，是各國較為通行的一種新型公共服務(wù)供給方式。”安徽省社科院研究員王開玉說。

　　據(jù)了解，目前政府購買服務(wù)已經(jīng)在北京、上海、廣東等多地出現(xiàn)，購買項目主要集中在養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域?！氨M管購買項目不盡相同，但增加公共福利是各地購買服務(wù)的出發(fā)點和落腳點?！蓖蹰_玉表示。

　　在推動完善政府購買公共服務(wù)的同時，如何培育和扶持更多專業(yè)的社會組織，增強其提供公共服務(wù)的能力，也是一個重要課題，因為這將直接影響購買服務(wù)的效果。

　　近年來，廣東、北京、安徽等地都在為社會組織發(fā)展積極“松綁解套”，完善培育扶持政策。以安徽為例，在推動登記管理制度改革，為社會組織“松綁解套”的同時，還通過項目購買、補貼、獎勵等方式，為社會組織發(fā)展“輸血”。目前，全省第一個社會組織孵化基地——蕪湖市社會組織培育中心已正式投入運行，目前有20多家社會組織入駐。

　　專家表示，現(xiàn)階段，政府購買公共服務(wù)還存在明顯的改進余地：一是政府公開招投標(biāo)購買服務(wù)還沒有拓展到所有部門，“暗箱”采購的空間仍然不??；二是雖然有的地方引進了第三方評估，但健全的政府購買服務(wù)效益評估體系至今未建立起來；三是配套政策還不完善。破解民生“新短缺”，在更好地發(fā)揮社會組織作用方面，仍需不斷改革探索。

　　直面“公平焦慮”

　　黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進基本公共服務(wù)均等化。

　　求解“新短缺”，在想方設(shè)法增加供給，不斷滿足人民群眾多樣化的需求和更好生活要求的同時，在資源分配中更加體現(xiàn)公平正義的精神也至關(guān)重要。

　　對公平的不懈追求

　　來自革命老區(qū)山西石樓縣的大學(xué)生任龍龍，是家鄉(xiāng)的驕傲。2013年，他以567分的成績被北京大學(xué)錄取，成為近10年來當(dāng)?shù)氐谝粋€考上北大的學(xué)生。

　　“如果沒有連片扶貧定向招生政策，要考上這么好的大學(xué)想都不敢想?！弊咴谖疵?，任龍龍如是慨嘆。在這一政策的影響下，許多寒門學(xué)子獲得了入讀名校的機會。

　　近期，全國多所高校面向“寒門學(xué)子”啟動了專項招生計劃，并出臺了與招考方案配套的學(xué)費減免與獎助學(xué)金政策。這一政策所體現(xiàn)的，正是讓優(yōu)質(zhì)資源被更多人更公平享有的精神。

　　十八屆三中全會后，各地各部門按照全會精神，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，以政府治理創(chuàng)新推進基本公共服務(wù)均等化，努力使全體社會成員都能擁有平等的生存發(fā)展條件，都能公平享受發(fā)展成果，都能享有人生出彩機會。

　　無論是中央部委還是各級政府都在積極進行改革探索，進行制度設(shè)計。專家表示，升學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、看病、買房子……只有讓人們在各項涉及自身權(quán)益的事情中，都能夠依靠規(guī)則而不依靠關(guān)系，依靠努力而不依賴背景，讓資源的分配，特別是優(yōu)質(zhì)和稀缺資源的分配，更加體現(xiàn)公平正義，全面深化改革才能獲得更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，贏得更加有力的支持。

　　十八屆三中全會明確提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

　　“公平焦慮”何來

　　今年全國兩會期間，一位政協(xié)委員表示，她曾經(jīng)到過一個縣，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，三分之一沒有配置X光機，三分之二沒有配置B超和心電圖，50%需要整修及擴建。她說，在教育、醫(yī)療、文化等方面，很多貧困地區(qū)都面臨優(yōu)質(zhì)公共資源短缺的問題。老百姓經(jīng)常會問：為什么我們的家門口就沒有好醫(yī)院、好學(xué)校呢？

　　專家表示，有關(guān)民生的“公平焦慮”首先來自資源布局的不均衡。近年來國家不斷加大對貧困地區(qū)的民生投入，但總體來說，要補齊各地的民生短板，凸顯公平，力度還應(yīng)再大些。

　　不僅是在農(nóng)村貧困地區(qū)，即便是在城市，優(yōu)質(zhì)資源配置也難免“公平焦慮”。

　　以天津和平區(qū)為例，該區(qū)面積僅有10平方公里左右，卻集中了和平區(qū)中心小學(xué)、岳陽道小學(xué)、萬全道小學(xué)、鞍山道小學(xué)等眾多名校。只有這些學(xué)校周邊的部分住戶能享受到這些優(yōu)質(zhì)教育資源，而對于同城其他區(qū)域的孩子來說，想上這樣的學(xué)校，家長就只能購買學(xué)區(qū)房了。但是能承受起學(xué)區(qū)房高價的畢竟是少數(shù)。

　　除了資源配置不均，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分老百姓的“公平焦慮”，也來自于對資源分配過程公平性的擔(dān)憂。其實這些年各級政府一直致力于解決公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的分配公平問題，以前那種開寶馬車住經(jīng)濟適用房的情況越來越少了。

　　大城市的三甲醫(yī)院也大都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、電話和現(xiàn)場掛號等多種掛號方式，實時公布號源情況。為解決優(yōu)質(zhì)教育資源、保障房和購車指標(biāo)的分配公平問題，不少地方探索實施了“搖號”政策?！皳u號”，這些年已成為比較通用的“公平利器”。

　　即便如此，焦慮猶存。蘇州市民陳芳(化名)，是個堅定支持恢復(fù)考試入學(xué)的家長。她說，和高考一樣，只有考試才夠公平，分?jǐn)?shù)在那里放著，想走關(guān)系沒那么容易。入學(xué)搖號這種方法，無論在前期的政策制定還是后期的具體操作方面，都存在一些不夠公開透明的地方。

　　相對于城市人的拼搶優(yōu)質(zhì)資源，外來務(wù)工人員最渴望的是城市撤掉門檻，讓他們平等融入。張紅在北京打工有7年了，她說，像我們這樣的非京籍人員，在公租房分配等方面只要滿足一定的條件就可以獲得相應(yīng)的機會，這讓我們看到了希望。但她表示，生活中還是經(jīng)常感覺自己是外來人，在民生保障方面與本地人還是存在這樣那樣的不同，“公平焦慮”時隱時現(xiàn)。

　　打通公平之路

　　“改革有一個過程，在這一過程中，核心應(yīng)該是讓公共資源分配向著更公平和均等的方向發(fā)展，打破既得利益藩籬?！焙鲜∩鐣茖W(xué)院研究員鄭自立表示。

　　西安市教育局局長李穎科告訴記者，目前，西安正大力實施大學(xué)區(qū)管理制改革，旨在通過構(gòu)建校際合作共生機制，讓更多的學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　西安大學(xué)區(qū)管理制改革，是由教育部門指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長學(xué)校，吸納3所至5所相對薄弱的成員學(xué)校就近組成一個大學(xué)區(qū)，實施“統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價激勵”。

　　為了進一步實現(xiàn)資源布局合理公平，西安大學(xué)區(qū)管理制改革今年還將進一步深化。為了“以城帶鄉(xiāng)”解決城鄉(xiāng)之間教育資源不均衡問題，將推動組建跨行政區(qū)域的大學(xué)區(qū)，今年計劃實施72個。同時加大對教師交流的支持力度，對于從主城區(qū)到邊遠農(nóng)村交流的教師，正在申請對交流一年、交流兩年的教師績效工資分別提高30%和50%。

　　采訪中一些中西部地區(qū)的干部表示，在新的發(fā)展階段，應(yīng)該更清晰地區(qū)分各地不同情況，因地制宜實施民生政策和項目資金支持，進一步縮小區(qū)域差距。同時也需要讓更多的優(yōu)質(zhì)資源流動起來，讓優(yōu)質(zhì)資源的效益最大化，更加充分地體現(xiàn)公平的原則。

　　對于搖號這種分配資源的方式，復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩認(rèn)為，對于稀缺資源的分配，無論是入學(xué)搖號、買車搖號還是保障房搖號，都有點像沒有辦法的辦法。惟有進一步增加政府決策的透明度，進一步運用好聽證會等民主程序，同時讓第三方監(jiān)督更加真實有力，才能打消老百姓的“公平焦慮”。

　　山東大學(xué)教授唐錫光認(rèn)為，目前必須合理調(diào)配資源，在城市中有規(guī)劃、有配套地建設(shè)保障房，而不只是簡單地選擇便宜的土地。在保障房申請中存在欺詐行為的，應(yīng)堅決納入居民個人征信檔案中，進一步完善個人信用體系。同時適時推出房產(chǎn)稅，抑制投機性行為。

　　“好的公共政策，應(yīng)立足于實現(xiàn)公共利益的最大化?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，比如通過牌照競價、提高停車費等方式提高私家車使用公共資源的成本，剔除買車需求并不十分迫切的申請者，同時把由此獲得的收入，轉(zhuǎn)為對公共交通建設(shè)的高投入，從而使更多人從中受益。

　　再如允許社會資源辦收費的私立學(xué)校，由此騰出來的公共資金，可以更多地用在貧困地區(qū)和困難家庭的學(xué)生身上。同時加大對弱校的投入力度，促進教育水平的相對均等。在此基礎(chǔ)上，再按社區(qū)劃片搖號，讓孩子們就近入學(xué)。

　　邵曉瑩表示，沒有絕對的公平和完美，在分配的公平上，我們只能盡力探索和實踐，不斷找到更好的方法，建立更完善的制度，從而讓整個分配和布局更加合理和科學(xué)，破解優(yōu)質(zhì)資源短缺問題。(記者毛海峰 楊玉華 劉巍巍 袁汝婷 毛振華)

　　告別“新短缺”還需新觀念

　　告別民生“新短缺”，我們需要增加供給，處理好政府、市場與社會的關(guān)系；告別民生“新短缺”，我們需要完善布局與分配，更加體現(xiàn)科學(xué)合理、公平公正的要求；告別民生“新短缺”，我們還需要有新觀念。

　　我們需要有理性的消費觀念。追求優(yōu)質(zhì)的民生產(chǎn)品和服務(wù)無可厚非，但如果上學(xué)過分追求名校，看病就醫(yī)過分追求大醫(yī)院，追求名醫(yī)，不改變看感冒都要去三甲醫(yī)院的觀念，優(yōu)質(zhì)資源短缺的現(xiàn)狀將很難根本好轉(zhuǎn)，也很難讓優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)生最大化效益。

　　必須看到，一個階段內(nèi)資源供給的數(shù)量、民生產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力總是有限的，與民生需求相比，民生短缺總是相對存在和具有階段性特征的。因此，在消費民生產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)民生產(chǎn)品的時候，如果能多一些節(jié)約意識，多一些共享精神，必將對緩解民生“新短缺”產(chǎn)生積極的作用。

　　倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、環(huán)保、綠色等理念，也意味著在告別民生“新短缺”的過程中需要人人參與。從我做起，從身邊的事情做起，只有人人為資源的節(jié)約有效利用作出貢獻，只有人人適度消費、告別炫富，我們才能充分享有優(yōu)質(zhì)資源帶來的優(yōu)質(zhì)生活。

　　告別民生“新短缺”，我們還需要客觀認(rèn)識國情，保持良好心態(tài)。中國仍然是個發(fā)展中國家，人口眾多的現(xiàn)實決定了我們的人均資源占有狀況不容樂觀。在這一情況下，中國的每一項民生改善之舉都來之不易。

　　解決民生問題應(yīng)先守住底線，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，再逐漸予以改善。向民生發(fā)展的更高階段過渡是必然的，但需要有一個過程，需要設(shè)定合理的目標(biāo)和路徑。對此，我們必須科學(xué)認(rèn)識，保持良好心態(tài)，正確面對發(fā)展過程中的矛盾和問題。

　　保障和改善民生是一項長期的工作，沒有終點，只有一個又一個的新起點。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，以經(jīng)濟發(fā)展改善民生，用改革創(chuàng)新保障民生，從人民群眾關(guān)心的問題和訴求入手，對群眾呼聲高的社會熱點問題及時做出回應(yīng)。相信隨著改革措施的不斷落實，我們一定會奏響幸福民生的最強音。(文楊玉華)