杭州官微“余杭發(fā)布”公布的視頻截圖，警察被現(xiàn)場(chǎng)聚集人員追打。

　　原標(biāo)題：“鄰避思維”讓杭州左右為難

　　杭州通報(bào)“5·10”群體事件始末承諾未獲群眾理解支持不開(kāi)工

　　11日下午，杭州市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)“5·10”事件情況，杭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)徐立毅表示，全程確保群眾知情權(quán)，一定要把這個(gè)項(xiàng)目做成能求取最大公約數(shù)的項(xiàng)目。

　　今年4月，杭州市公示了2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，其中包括，即將在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，以解決日益嚴(yán)峻的垃圾處理難題。規(guī)劃顯示，該垃圾焚燒項(xiàng)目計(jì)劃一期日燒垃圾3200噸、二期日燒垃圾5600噸。但由于擔(dān)心這些設(shè)施對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)的多重負(fù)面影響，包括城西部分居民在內(nèi)的群眾多次集會(huì)進(jìn)行抗議。10日，大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，導(dǎo)致交通長(zhǎng)時(shí)間中斷和部分人員受傷。

　　沒(méi)有人員死亡兩人投案自首

　　杭州市公安局副局長(zhǎng)邊衛(wèi)躍在發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)時(shí)聚集人員封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，并有人趁機(jī)打砸車(chē)輛、圍攻毆打執(zhí)法管理人員。有多名民警、輔警、群眾不同程度受傷，數(shù)輛警車(chē)和社會(huì)車(chē)輛被掀翻。

　　邊衛(wèi)躍說(shuō)，事件處置過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)網(wǎng)上傳聞的人員死亡情況。到11日零時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)大部分人員散去，現(xiàn)場(chǎng)秩序基本恢復(fù)正常。

　　杭州余杭區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局11日發(fā)布通告，要求此事件中實(shí)施聚眾堵塞交通、毀壞公私財(cái)物、行兇傷人、制造傳播謠言等行為的人員，主動(dòng)到公安司法機(jī)關(guān)投案自首。目前，已有兩名涉嫌違法人員投案自首。

　　沒(méi)有完成法定程序一定不開(kāi)工

　　發(fā)布會(huì)上，杭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)徐立毅表示，該項(xiàng)目從選址論證到立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)，需要一個(gè)嚴(yán)格的論證、報(bào)批過(guò)程。徐立毅說(shuō)，杭州市將繼續(xù)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證，學(xué)習(xí)各地先進(jìn)做法。

　　統(tǒng)計(jì)表明，近年來(lái)，杭州主城區(qū)生活垃圾每年增長(zhǎng)量在10％左右，但杭州的垃圾處理能力七年來(lái)沒(méi)有任何增長(zhǎng)。杭州目前在城市的東南西北四個(gè)方向都建有垃圾焚燒廠，但處理能力已經(jīng)嚴(yán)重跟不上垃圾的產(chǎn)生速度，每天尚有超過(guò)5000噸的垃圾無(wú)法處理，只能實(shí)施直接填埋。此舉不僅對(duì)環(huán)境影響更為巨大，而且現(xiàn)有填埋場(chǎng)的承載能力不足6年。建設(shè)垃圾焚燒廠的確是目前實(shí)現(xiàn)垃圾減量、緩解目前杭州“垃圾圍城”現(xiàn)象的最有效方式。

　　記者采訪了解到，部分周邊居民仍擔(dān)心焚燒廠的建設(shè)對(duì)身體健康產(chǎn)生影響。針對(duì)民眾的擔(dān)憂，杭州市余杭區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人11日對(duì)記者表示，項(xiàng)目在沒(méi)有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開(kāi)工。

　　邀請(qǐng)群眾全程參與確保知情權(quán)

　　中泰垃圾焚燒廠規(guī)劃選址中泰鄉(xiāng)原九峰礦區(qū)，四面環(huán)山，與臨安毗鄰。建成后，將主要用于處理城西居民產(chǎn)生的生活垃圾。部分居民擔(dān)心，焚燒廠的建設(shè)所產(chǎn)生的煙塵，排放的二惡英等有害物質(zhì)會(huì)影響周邊的空氣、水源和土壤等，并對(duì)周邊居民的身體健康產(chǎn)生影響。對(duì)此，杭州市表示，焚燒廠的選址規(guī)劃綜合考慮了地理環(huán)境、城市規(guī)劃和對(duì)周邊交通、市民生活的影響，并承諾采用國(guó)際最先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備。

　　杭州市委、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，理解公眾的心情，但這種“歡迎建垃圾焚燒場(chǎng)，但不要建在我家門(mén)口”的“鄰避思維”讓政府左右為難。

　　目前項(xiàng)目仍處在前期規(guī)劃公示階段，為爭(zhēng)取公眾的理解和支持，當(dāng)?shù)卣呀M織城建、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)家與民眾代表展開(kāi)對(duì)話，并邀請(qǐng)了全國(guó)垃圾焚燒和處理方面的專(zhuān)家就公眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　在余杭區(qū)人民政府發(fā)布的通告中，政府還承諾在項(xiàng)目前期過(guò)程中，將邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕娙虆⑴c，充分聽(tīng)取和征求大家意見(jiàn)，以保證廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。據(jù)新華社

　　“情緒垃圾”緣于決策程序不“環(huán)?！?/strong>

　　具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)正確的項(xiàng)目沒(méi)有走正確的程序，一個(gè)科學(xué)的項(xiàng)目沒(méi)有行使科學(xué)的民主。

　　杭州官方認(rèn)為，垃圾焚燒項(xiàng)目的選址，綜合考慮了地理環(huán)境、城市規(guī)劃等因素，以及對(duì)周邊交通、市民生活的影響，并承諾采用國(guó)際最先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備。但是，居民擔(dān)心有害物質(zhì)會(huì)影響空氣、水源和土壤，并對(duì)自身健康產(chǎn)生危害。沖突之所以出現(xiàn)，是因?yàn)楣俜綇?qiáng)調(diào)的科學(xué)決策與民眾要求的民主決策，產(chǎn)生了矛盾。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)正確的項(xiàng)目沒(méi)有走正確的程序，一個(gè)科學(xué)的項(xiàng)目沒(méi)有行使科學(xué)的民主。

　　當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)，多少有些“鄰避效應(yīng)”的考量，即不希望將存在潛在危害的項(xiàng)目建在自家附近。盡管政府部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)垃圾焚燒項(xiàng)目技術(shù)很成熟，但很多百姓對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的安全程度有懷疑、沒(méi)信心。這種擔(dān)憂不是民眾的錯(cuò)，而是官方?jīng)]將項(xiàng)目的科學(xué)性、安全性給群眾說(shuō)清楚。如果地方政府不反思自身責(zé)任，將決策程序失當(dāng)造成的問(wèn)題歸咎于民眾，這在客觀上會(huì)給民眾原本不滿的情緒更加添堵。

　　用正確的程序辦正確的事，是避免政府決策遭遇不必要沖突的重要路徑，也是中國(guó)現(xiàn)階段許多重大建設(shè)項(xiàng)目屢遭民眾反對(duì)的最大教訓(xùn)。很多地方政府決策的項(xiàng)目，官方認(rèn)為很科學(xué)、很安全，但民眾心里沒(méi)底；官員承諾不會(huì)在民眾不理解、不支持的情況下開(kāi)工，但民眾得到的是動(dòng)工消息。在重大建設(shè)項(xiàng)目上，幾乎所有沖突的本質(zhì)，都是決策程序與越來(lái)越強(qiáng)烈的民眾參與訴求之間的矛盾顯現(xiàn)。

　　一個(gè)垃圾處理項(xiàng)目，還沒(méi)開(kāi)工就先收獲滿地的“情緒垃圾”，這不一定是項(xiàng)目本身不環(huán)保，而是決策程序不“環(huán)?！薄Ｔ囅?，如果將這次決策的程序倒過(guò)來(lái)，讓決策部門(mén)的聲音在最后出現(xiàn)，決策者在拍板前先聽(tīng)群眾的聲音，讓群眾先聽(tīng)到專(zhuān)家的聲音，再聽(tīng)到政府承諾的聲音，是不是會(huì)避免或減少群眾的怨聲和罵聲？

　　權(quán)力部門(mén)在做決策之前，非但不能漠視反對(duì)的聲音，反而應(yīng)將反對(duì)的聲音放得大些，這樣才會(huì)將潛在的沖突減到最小。這或許是個(gè)笨功夫，但也是真功夫。所謂科學(xué)的民主決策，說(shuō)到底就是個(gè)下笨功夫的過(guò)程。據(jù)新華社

　　過(guò)程

　　聚集事件凌晨清場(chǎng)

　　北京青年報(bào)記者昨天連線多位余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)村民得知，5月11日凌晨，警方已將九峰高速清場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)圖片顯示，有人在清理聚集村民留下來(lái)的方便面箱等垃圾。據(jù)昨日在現(xiàn)場(chǎng)的村民介紹，清場(chǎng)后，許多村民仍繼續(xù)以靜站的方式維權(quán)。

　　抵制中泰垃圾焚燒廠的活動(dòng)，從5月7日開(kāi)始，至今已持續(xù)多日。

　　據(jù)中泰鄉(xiāng)一名村民介紹，5月7日下午，朋友通過(guò)微信告訴她：“有機(jī)器過(guò)來(lái)了?！睅缀跖c此同時(shí)，“垃圾焚燒發(fā)電廠秘密開(kāi)工”在中泰鄉(xiāng)24個(gè)行政村的許多村民中流傳。多名村民通過(guò)這樣的方式，得知在沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境綜合評(píng)價(jià)和相關(guān)批示的情況下，大型的施工機(jī)器就要開(kāi)進(jìn)擬定的垃圾焚燒廠位置施工。隨后，擬設(shè)垃圾焚燒廠的地點(diǎn)迅速聚集了1000多名居民。當(dāng)晚9點(diǎn)，聚集的居民達(dá)到上萬(wàn)人。上述村民在朋友圈發(fā)布的現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，當(dāng)晚，聚集的居民已經(jīng)打出“堅(jiān)決反對(duì)杭州中泰鄉(xiāng)建垃圾焚燒廠”的標(biāo)語(yǔ)，但現(xiàn)場(chǎng)一直比較平和。

　　抵制活動(dòng)在5月8日繼續(xù)進(jìn)行，據(jù)該村民介紹，5月8日上午，村民們?nèi)匀欢略诟咚贅蛳虏蛔寵C(jī)器進(jìn)入，現(xiàn)場(chǎng)不斷有食物和水送進(jìn)來(lái)，并且有老百姓將鍋碗、爐灶、大米等帶入焚燒廠擬設(shè)地。

　　5月9日晚9點(diǎn)，特警出現(xiàn)，據(jù)該村民微信描述，當(dāng)晚有七八個(gè)大巴載著特警走高速來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。但當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)并未有沖突，直到5月10日凌晨6點(diǎn)，該名村民一直在現(xiàn)場(chǎng)。

　　這位村民拍攝的現(xiàn)場(chǎng)圖片顯示，5月10日當(dāng)天下午1點(diǎn)40分，村民們?nèi)栽诟呒軜蛳戮奂种?，有部分村民坐在高架的護(hù)欄上，但并未影響通行。一個(gè)小時(shí)過(guò)后，手持標(biāo)語(yǔ)的村民們涌到了高架橋上，導(dǎo)致高速被堵。

　　當(dāng)天下午3時(shí)，家住中泰鄉(xiāng)的徐女士與一幫同事，在微信中得知特警和村民都上了高速時(shí)，曾想要前去勸解：“想要把他們勸下來(lái)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)人太多了，局勢(shì)已經(jīng)控制不住了?！?/p>

　　當(dāng)天下午4點(diǎn)左右，特警再次來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，特警們來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)仍舊比較平和未產(chǎn)生大規(guī)模沖突。直到當(dāng)晚7點(diǎn)23分左右，戴有頭盔、手持護(hù)盾的防暴警察來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。5分鐘后，現(xiàn)場(chǎng)村民與特警發(fā)生沖突，村民們將現(xiàn)場(chǎng)一輛警車(chē)掀翻，一輛特警的大巴多處玻璃被砸，有多名村民被警察扭住，該名村民的手受傷，同時(shí)她目睹現(xiàn)場(chǎng)有多位村民頭部受傷，并被擔(dān)架抬往醫(yī)院，其中有白發(fā)的老人。

　　直到昨天凌晨，高架橋上被警察清場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)圖片顯示，警察在高架橋下站成人墻。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)村民估計(jì)，昨天九峰橋洞高速路上仍有將近十來(lái)部大巴裝滿特警，而在高架橋下的特警比前天多了三四倍。不過(guò)，村民仍有聚集，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)村民介紹，他們或?qū)⒉扇〕志脩?zhàn)的方式，不會(huì)再發(fā)生正面沖突，“守住九峰，特警走，我們來(lái)，特警多，我們不亂來(lái)，安全第一”。文/本報(bào)記者鄒春霞

　　原因

　　“秘密開(kāi)工”是導(dǎo)火索

　　昨天，中泰鄉(xiāng)白云村徐女士在接受北京青年報(bào)記者連線時(shí)表示，“垃圾焚燒發(fā)電廠秘密開(kāi)工”只是導(dǎo)火索。24歲的徐女士從外鄉(xiāng)嫁入白云村，目前在白云村一家做鋁合金的廠里工作。

　　據(jù)她介紹，要建造垃圾焚燒發(fā)電廠的地方是中泰鄉(xiāng)九峰村一處幾乎廢棄的石礦區(qū)。徐女士說(shuō)，從自己工作的地方，每天都能感到來(lái)自石礦區(qū)的震動(dòng)。她表示，當(dāng)?shù)卣饲按蛑迯?fù)礦坑的口號(hào)，但實(shí)際上從高處看，礦坑越來(lái)越大，根本不是在修復(fù)。

　　徐女士告訴北青報(bào)記者，自己和村民們是從4月20日左右得知此處要建垃圾焚燒廠的，得知消息時(shí)，距離垃圾焚燒項(xiàng)目的公示截止日期只有一個(gè)星期左右。

　　與徐女士同村的王先生介紹，在得知公示消息后，他們于4月24日向杭州市規(guī)劃局提交了一份2萬(wàn)多人反對(duì)建設(shè)九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的聯(lián)合簽名，杭州市規(guī)劃局24日出具了一份書(shū)面答復(fù)，但并沒(méi)有任何后續(xù)進(jìn)展。

　　隨后，他們組織了約一兩百人的宣傳隊(duì)在各村宣傳垃圾焚燒廠的危害。王先生說(shuō)，因?yàn)槔贌龔S對(duì)12公里范圍以內(nèi)都有影響，所以他們還曾前往垃圾焚燒廠選址以東12公里左右的阿里巴巴門(mén)口宣傳，也曾去距離垃圾焚燒廠四五公里左右的杭州市青山湖水庫(kù)附近宣傳。

　　王先生告訴北青報(bào)記者，村民的情緒在獲知有媒體報(bào)道焚燒廠方圓5公里范圍內(nèi)只有25戶居民，5公里外只有樓盤(pán)后，被點(diǎn)燃了，并因此前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)府討要解釋。

?

相關(guān)鏈接

杭州通報(bào)“5·10”事件始末 項(xiàng)目求取最大公約數(shù)
杭州余杭:少數(shù)人堵截高速焚燒車(chē)輛須自首